县委工作报告 推进绿色发展 建设旅游强县

屋顶上会飞的鱼

各位代表，同志们：

中国共产党平昌县第十三次代表大会，是在我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、决战决胜脱贫奔康的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是，总结过去五年工作，谋划今后五年发展，选举产生中共平昌县第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全县广大党员、干部和群众，推进绿色发展，建设旅游强县，为谱写“五彩巴中”平昌篇章实现脱贫奔康目标而努力奋斗！

各位代表，同志们：

县第十二次党代会以来，县委认真贯彻党的十八大“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，按照市委决策部署，团结带领全县人民攻坚克难、苦干实干，坚实地朝着全面小康的目标奋进。

五年间，国内外经济形势发生深刻变化，在发展任务重、压力大、困难多的形势下，我们始终保持发展定力，始终坚守既定目标，始终坚定脱贫奔康的信心，攻克了一道道难关，取得了一个个突破，经济实力整体跃升、城乡面貌日新月异、人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定，交出了一份无愧于历史、无愧于时代、无愧于百万平昌人民的答卷。

五年超常拼搏，深刻改变平昌城乡格局，构建了统筹城乡的发展载体。我们深入实施统筹城乡发展战略，着力打基础、利长远、增后劲，抢抓机遇实施了一大批事关平昌长远发展的重大项目，巴达高速、巴达铁路、金宝大桥、安家坝大桥、黄滩坝大桥、星光大桥、白家咀大桥、220KV输变电站等重大项目建成。实施“交通先行”战略，推进道路交通进新区、进园区、进景区，全面完成300公里县道老油路改造及G542县城改道工程和升级改造，元山、土兴、板庙快速通道即将建成，三十二梁、皇家山环线建成通车，西兴—龙岗、龙岗—营山（悦中）道路建成，实现村村通水泥路，乡与乡之间、村与村之间互联互通，多条出境通道贯通，五年新增公路里程1598公里、总里程达5125公里。牛角坑水库干渠一期竣工，双桥水库建成蓄水，建成城镇堤防10公里，建成农村安全供水工程556处，有效解决45.05万人安全饮水问题。城乡用电实现同网同价，有线电视数字化改造基本完成，城乡通信网络实现全覆盖。大力推进新型城镇化，县城（一核）金宝新区（一区）星光工业园、电商产业园、佛头山文化产业园、两江商贸园、东城物流园、五一物流园（六园）格局基本形成，完成188万平方米安置还房，金宝新区建成“五桥两道一隧一站”，集聚各种资源完成老街避险搬迁，老街改造全面完成，上下龙潭溪片区改造全面启动，驷马、白衣入选全国重点镇，城镇化率提高到31.96%。金宝新区一座新城崛起，将是加速发展的强大引擎；佛头山一座文化之山，将是人们的神往之地；以“巴山新居”为抓手建设幸福美丽新村，实现了改变农村面貌的千年梦想。
五年攻坚突破，深刻改变县域经济支撑，保持了后发赶超的强劲势头。我们把培育产业竞争力作为脱贫奔康的根本之举，着力优化产业结构，大力推动三产互动。以机械制造、清洁能源、白酒食品为重点的工业经济培育壮大，星光工业园入园企业12

家，全县规上工业企业达到46个，限上商贸企业达到90家；以六大特色产业为重点的现代农业规模发展，发展茶叶15.5万亩、花椒10.2万亩、核桃5.1万亩、莲藕3万亩、水产6万亩、巴药9.3万亩，引进广东温氏集团带动现代畜牧业发展，建成元峰省级现代农业科技园；以乡村旅游、电子商务、商贸物流为重点的现代服务业突破发展，电子商务城建成投运，阿里巴巴“村淘”入驻平昌。乡村旅游实现了革命性突破，走出了一条“旅游＋”的发展新路，“田园风光·水乡平昌”成为一张靓丽名片，建成佛头山、巴灵台、驷马水乡3个国家AAAA级景区和全国最大的中国工农红军石刻标语园，南天门森林运动公园、千佛山—三十二梁2个国家AAAA级景区创建通过专家组验收评定。经过五年发展，平昌产业支撑明显增强，经济实力明显增强，发展后劲明显增强，为脱贫奔康奠定了坚实基础。

五年不懈努力，深刻改变干群思想观念，释放了创新开放的强大活力。我们把改革创新作为引领发展的第一动力，解放思想、敞开心门，牢固树立发展理念、市场理念、创新理念、开放理念、法治理念，注重用市场的手段解难题、破瓶颈、增活力。坚持用系统思维谋划推动改革，农村综合改革、行政和司法管理体制改革、投融资体制改革、公安大部门大警种制度改革、政府机构改革、扩权强镇试点改革等取得突破，完成“八权一股”确权登记，组建13个投融资平台，引进农科村镇银行、南充商业银行。坚持把招商引资作为第一要事，强化重点区域招商和产业链招商，切实优化投资环境，引进了同凯能源、广东温氏、兆润摩托、渝翔机械、施迈电气等知名企业，与东方园林、四川铁投集团签订战略合作协议，五年到位招商资金268.64亿元。实施回引创业工程，连续两年举办“三十二梁创业论坛”，连续三次举办“回引创业报告会”，评选“创业之星”，回引业主1206个，投资500万元以上项目398个，广袤的农村大地一派生机。实践证明，没有开放合作、招商引资，就没有金宝新区、旅游景区、工业园区，就没有六大特色产业的培育壮大，就没有现代服务业和乡村旅游业的蓬勃发展，就没有平昌大开放大发展的局面。
五年务实苦干，深刻改变平昌人民生活，实现了发展成果的共建共享。我们把民生福祉作为价值追求，切实维护人民群众的根本利益。坚定担当脱贫攻坚的政治责任，认真贯彻落实“六个精准”、“五个一批”以及市委“六大扶贫”工程和 “1234”决策部署，实施精准脱贫和区域扶贫“双轮驱动”，推动大产业、大交通、大旅游扶贫，探索 “四个覆盖＋能人带动＋机制创新”，五年稳定减少贫困人口15.11万人。健全社会保障体系，基本养老保险、基本医疗保险、城乡低保实现应保尽保。协调发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，引资建成通用职校，建成江口六小、星光实验学校、思源实验学校、江口三小，成功引进绵实外国语学校和西南大学第三实验学校，实施校安工程18万余平方米，中小学D级危房全部拆除重建；县人民医院和中医院升级为国家二级甲等医院，新增民营医院13家，村村建成标准化卫生室；实施文化繁荣“四大”工程，群众性文化体育活动蓬勃开展。加快科技成果转化运用，科技进步贡献率达到49%。夯实安全生产基层基础，全面构建治安管理、应急减灾、食药监管、网络管理等安全体系。扎实推进依法治县，大力开展“六五普法”，加强社会治安综合治理，全县社会和谐稳定。切实加强党管武装工作，工会、统战、工商联、机构编制、档案、史志、新闻出版、民族**、侨务、妇女儿童、残疾人、老龄等事业协调发展。

五年来，我们靠超常付出创造了奇迹、展现了作为、赢得了尊严，平昌的影响力不断扩大、美誉度不断提升、吸附力不断增强。先后被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国文化先进县、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国双拥模范县、全国农田水利基本建设先进县、全国电子商务进农村综合示范县、全国国土资源节约集约模范县，荣获四川省乡村旅游强县、省级卫生县城、省级环境保护模范县、省级文明城市等称号，成功举办四川省乡村文化旅游节、环中国国际公路自行车赛、全国摩托车越野锦标赛等重大活动，承办川东北片区新农村建设座谈会、全省旅游扶贫现场培训会等重要会议。

五年取得的成效，最核心的，是我们始终把抓党建作为最大的政绩，坚持党要管党、从严治党，实施“六大工程”，强化“五个成正比”，为脱贫奔康提供坚强保障。县委常委一班人严格落实管党治党主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，自觉做到讲政治、守纪律、守规矩，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。狠抓“四支干部队伍”建设，建立干部一线考察机制，实施优秀年轻干部使用工程，选派146 名“第一书记”驻村扶贫，大胆使用年轻干部、党外干部和女干部，全县干部队伍结构明显优化，朝气蓬勃，充满活力。着力选优配强基层党组织带头人，整顿软弱涣散基层党组织，完成109个村级活动阵地建设，建立离（退）职村干部补助制度，全面推行“三双向一质询”民主监督机制。层层压实“两个责任”，建立党风廉政新闻发布、典型案件解剖、第三方评估、述责述廉四项制度，加强警示教育，持续正风肃纪，建立巡察工作机构，严肃查处典型案件，党政纪处分595人，移送司法机关41人，组织处理10人，营造了风清气正的发展环境。坚持科学民主决策，制定县委议事规则，支持县人大常委会依法行权履职，支持县政府充分发挥主观能动性有效抓好经济工作，支持县政协依章参政议政，充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。

五年取得的成效，最根本的，是我们始终把加快发展作为第一要务，把经济建设作为兴县之要，不动摇、不折腾、不懈怠，为脱贫奔康奠定坚实基础。我们立足科学决策前瞻布局，准确研判国际国内形势，把战略性谋划与战术性操作有机结合，用系统思维抓发展、促改革、保稳定、惠民生，在激烈的区域竞争中抢抓机遇，实现了“区位边缘”到快速发展的嬗变。我们立足苦干实干担当奉献，始终把加快平昌发展作为己任，保持干事创业的干劲和激情，勇于肩负重任，敢于面对困难，务实干、创新干、忘我干，干出了平昌发展的新境界。我们立足依靠群众凝心聚力，坚持群众路线，集中群众智慧，充分发挥群众的主体作用，把发展的共识变成群众的意愿，依靠群众的力量集聚发展的动力。我们立足创新创造攻坚突破，坚持从实际出发，从有利于平昌发展出发，创造性地开展工作，创新思路、创新机制、创新方法，在创新攻坚中实现新突破、打开新局面、创造新业绩。

五年取得的成效，最关键的，是我们始终把精诚团结、凝心聚力作为重要保障，一切为人民、一切重发展、一切论实干，为脱贫奔康营造良好氛围。五年发展进步，是我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的结果，是省委、市委坚强领导的结果，是在历届县委打下的基础上全县干部群众苦干实干的结果，是县级四大班子精诚团结的结果，是各位老领导、老同志和社会各界大力支持的结果。全县上下大力弘扬“创新攻坚、担当奉献”精神，共同追求、共同担当、共同奋斗，汇聚了平昌前进的滚滚洪流，凝聚了平昌发展的强大力量，开创了平昌跨越的崭新局面。在此，我代表中共平昌县委，向全县广大党员、人民群众和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻平部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向所有关心支持平昌发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，同志们：

过去五年成绩辉煌，未来五年任重道远。纵观大势，我们既面临难得机遇，又面临严峻挑战，必须立足脱贫奔康谋划平昌发展，顺势而为，乘势而进，在新的起点上再创佳绩。

面临脱贫奔康的政策“窗口期”，我们必须抢抓机遇、赢得主动。2020年全面脱贫奔康，国家和省打出了政策组合拳，在易地扶贫搬迁、产业发展、道路交通、安全饮水、医疗教育、科技文化等方面持续加大投入，同时明确摘帽不摘政策，完成脱贫任务后保持政策的连续性。国家出台《川陕革命老区振兴发展规划》，省委省政府制定“五大经济区发展规划”，把川东北经济区作为新兴增长极，市委市政府明确支持平昌争取撤县改市，巨大的政策红利将集中释放。我们要充分利用位于西安-巴中-重庆经济带和兰州-巴中-万州经济走廊重要节点的优势，主动作为，敏锐跟进，争取在金融投资、基础设施、特色产业等方面获得实质性支持，力争一批重大项目纳入国家、省专项规划和项目库，把政策机遇转化为加快发展的强大动力。

面临脱贫奔康的双重“叠加期”，我们必须应对考验、决战决胜。脱贫是奔康的基础，解决的是个性局部问题；奔康是脱贫目标，解决的是共性整体问题，是脱贫的更高层次。脱贫不等于奔康，脱贫不是一劳永逸，今后五年我们既要完成脱贫任务，又要实现奔康目标，既要精准解决贫困人口的脱贫问题，又要统筹解决区域发展问题，面临双重考验和挑战。要围绕全面小康实施双轮驱动，一方面针对贫困户、贫困村实施精准脱贫，另一方面针对发展不足、发展滞后的现状，心无旁骛抓发展促奔康，确立奔康的目标，找准奔康的路径，突破经济总量小、产业实力弱等瓶颈，补齐民生改善、基础设施等短板，推动经济、社会、文化、生态全面发展，促进城乡区域协调发展，真正取得奔康的实效。

面临脱贫奔康的战役“决胜期”，我们必须坚守责任、不胜不休。脱贫攻坚已到了“推石上坡”的关键时期，我们取得了阶段性成效，但也存在非贫困村脱贫用力不够、产业发展不平衡、群众内生动力不足、个别干部松劲懈怠等问题。决战决胜考验毅力和斗志、检验能力和水平，我们必须始终把脱贫攻坚作为唯此为大的第一任务、念兹在兹的头等大事，坚持问题导向，强化攻坚举措，着力解决各级干部担责负责的问题，着力解决政策措施落地生根的问题，着力解决产业发展增收致富的问题，着力解决群众主体作用发挥积极参与的问题，不胜不休，一鼓作气，坚决打赢脱贫攻坚战。

今后五年是充满机遇的五年，是蓄势突破的五年，是大有可为的五年。我们要紧紧围绕建设“脱贫奔康先行县、特色产业重点县、乡村旅游示范县、开放合作引领县”，围绕打造“绿色平昌、富裕平昌、文明平昌、幸福平昌”，围绕构建“一核三线五极七区”城乡空间和产业布局，实施“五大战略”，实现“五个提升”：经济规模质量大幅提升、开放吸附能力大幅提升、城乡协调发展大幅提升、区域知名品牌大幅提升、群众幸福指数大幅提升，巩固和扩大后发赶超的发展态势，为脱贫奔康夯实基础。

——实施绿色崛起战略。绿色是生态文明的标志。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把推进绿色发展作为可持续发展的关键之举，紧紧抓住“绿化全川”的机遇，按照市委打造以“五彩巴中”为核心竞争力的新兴增长极的决策部署，强化生态环境的保护和修复，培育绿色低碳的文化氛围，形成绿色低碳的生活方式，构建绿色低碳的产业体系，把绿色生态优势转化为发展优势，实现绿色价值再造，建设天蓝、地绿、水净的美丽平昌。

——实施旅游富民战略。旅游是转型发展的支撑。树立大旅游、大产业、大发展的理念，围绕建设旅游强县的目标，充分发挥旅游对三次产业的带动作用，把“旅游＋”贯穿县域经济发展全过程，推动“旅游＋新型城镇化”、“旅游＋新型工业”、“旅游＋现代农业”、“旅游＋现代服务业”、“旅游＋美丽新村”，促进城镇景区化、景区全域化，以旅游引领产业转型、实现脱贫奔康。

——实施城镇带动战略。城镇是经济发展的引擎。坚持城镇引领发展，推进新型城镇化，科学编制城市总体规划和土地利用规划，完善多点多极城镇体系，合理确定空间布局和人口规模，推动新区、老城和重点镇协调发展，同步推进幸福美丽新村建设，实现以城带乡、城乡一体发展。坚持以人为核心的城镇化，统筹解决好农业转移人口的住房、养老、子女教育等问题，不断提升人民生活质量，到2020年城镇化率达到48%以上。

——实施工业提升战略。工业是强县富民的基石。坚定不移走新型工业化道路，通过做强工业厚植发展实力，按照“一区三园四基地”目标定位，以建设省级经济开发区为契机，大力推动星光工业园、白酒食品工业园、驷马清洁能源工业园建设，促进产业集中集约集群发展。以绿色生态农产品精深加工为重点，加快培育工业核心竞争力，着力做大骨干企业、做优拳头产品、做响优势品牌，到2020年实现工业总产值260亿元，力争培育亿元产值企业10家以上，10亿元产值企业5家以上。

——实施开放合作战略。开放是时代发展的潮流。树立大开放的理念，坚持走出去与引进来相结合，积极承接产业转移，全力招大引强，加快引进一批带动力强的大项目、大企业。主动融入成渝经济区和长江经济带，推动交通融入、产业融入、文化融入、人才融入，全方位参与旅游、金融、商贸物流等方面合作，充分集聚要素资源，加快构建开放型经济新格局。

各位代表、同志们：

习近平总书记指出，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。省委书记王东明强调，旅游业是永远的朝阳产业，旅游发展的黄金时期已经来临，要突出发展旅游经济。市委书记冯键要求把旅游业作为脱贫产业优先布局，作为支柱产业优先培育。近年来，我们深度谋划旅游产业与统筹城乡、经济发展、脱贫攻坚的关系，把旅游产业作为践行“五大发展理念”的生动实践，作为经济增长的重要引擎和脱贫攻坚的重要抓手，充分发挥生态环境优美、历史文化厚重的优势，克服基础薄弱、起点不高、业态不优的短板，以逢山开路的气魄和坚韧执着的精神发展旅游产业，坚持全域规划、全域景区、全域旅游的思路，确立“田园风光·水乡平昌”主题定位，构建大旅游促大扶贫格局，取得了明显成效，闯出了发展新路。我们要保持久久为功的定力和韧劲，坚持政策向旅游产业倾斜、要素向旅游产业聚集、力量向旅游产业摆布、营销向旅游产业聚焦，营造大抓旅游的浓厚氛围，形成抓大旅游的良好态势。

今后五年，我们要立足扩大全国休闲农业与乡村旅游示范县的品牌效应，贯彻“诗意山水、五彩巴中”的理念，推动业态转型、品质提档、格局升位，把旅游业培育成平昌的支柱产业，实现“一个更加、三个显著”的目标。旅游业态更加丰富，深度挖掘资源优势、生态优势、人文优势，以生态旅游为主线，加快特色景区景点建设，培育乡村度假、农事体验、森林康养、运动休闲等主题旅游产品，大力发展工业旅游、科技旅游、红色旅游、养老旅游等特色业态，完善旅游要素，丰富产业层次，构建复合型旅游业态；旅游对县域经济的支撑作用显著增强，强化旅游产业的聚合效应和带动作用，围绕旅游集聚要素、整合资源，引进一批产业链条长、发展前景好的重大旅游项目，推动旅游与特色农业、新型工业、现代服务业互动融合，促进农旅融合、文旅融合、城旅融合，实现抓三产带一产促二产良性互动，增强县域经济实力；旅游对群众增收致富的带动作用显著增强，始终把富民惠民作为发展旅游产业的出发点和落脚点，开发旅游多种功能，延伸旅游产业链条，引导民营资本投资生产特色旅游产品，全方位参与旅游业经营，促进农村劳动力向二三产业转移，多渠道创造就业机会；平昌旅游的影响力、吸附力、竞争力显著增强，融入四川旅游“东环线”、川陕渝旅游“金三角”，全方位宣传平昌、推介平昌、营销平昌，让“田园风光·水乡平昌”成为人们心中的向往，让平昌旅游走向全国、走向世界。五年内力争创建国家AAAAA级景区1个，再创白衣古镇、牛角坑—五彩凤凰、金宝山等国家AAAA级景区，年接待游客达到600万人次，旅游综合收入突破60亿元、递增20%以上，旅游增加值占GDP的30%以上。

各位代表，同志们：

今后五年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实省委“三大发展战略”和市委建设“五彩巴中”的决策部署，坚持“后发赶超、创新转型、开放引领、绿色惠民”的总体思路，以供给侧结构性改革为引领，以脱贫攻坚为统揽，着力提升产业竞争力、城镇带动力、基础承载力、创新推动力、民生保障力，全面加强和改进党的建设，努力把平昌建成旅游经济强县，实现同步全面小康的目标。到2020年，预计地区生产总值实现200亿元，年均增长8.5%，超额完成翻番目标；全社会固定资产投资实现477亿元，年均增长15.6%；规模以上工业增加值年均增长11.3%；社会消费品零售总额实现100亿元，年均增长12%；地方一般公共预算收入实现11.7亿元，年均增长10.4%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.3%、11.1%。为此，必须抓好以下五个方面工作：

一、坚持双轮驱动，推进四个覆盖，坚决打赢脱贫攻坚硬仗

提振决战决胜的信心。脱贫攻坚已进入决胜阶段，一村一户都事关全县大局，必须增强使命感、责任感和紧迫感，提振担责负责的信心、攻坚克难的信心、必胜全胜的信心，克服厌战情绪和畏难思想，保持勇往直前的拼劲、韧劲和干劲，做到百倍用心、千倍努力。按照“一本账、两不愁、三保障、四个好”的要求，以非常的决心、非常的举措、非常的付出，打好易地扶贫搬迁、产业增收、集体经济、基础建设、非贫困村脱贫、资金整合、民生保障等每一场关键战役，一户一户精准对接，一个村一个村攻坚突破，不获全胜，绝不收兵，务求限期完成脱贫任务。

突破决战决胜的重点。坚持双轮驱动不动摇，围绕“四个好”目标，全面开展“四好村”创建，重点突破，集中攻坚。严格执行政策，突出经济实用，结合幸福美丽新村建设，推进易地扶贫搬迁和农村危旧房改造，大力推广具有川东北民居特色的合院式住宅，同步推进以“改水、改厨、改厕、改圈”为重点的农村人居环境整治，到2020年安全住房保障率达到100%，确保贫困群众住上“好房子”。大力发展优势特色产业，支持贫困户自主创业增收，鼓励贫困户发展“五小经济”增收，发展村级集体经济带动贫困户增收，分类分户分人抓好实用技术培训，确保贫困群众过上“好日子”。加强农村精神文明建设，完善乡村治理机制，开展“幸福家庭”创建工作，弘扬文明新风尚，培育新型农民；办好农民夜校，加强政策宣讲、知识培训和思想教育，引导贫困群众通过自身努力创造美好新生活，既养成“好习惯”、又形成“好风气”。切实抓好非贫困村脱贫，精准滴灌、定向施策，不落下一户一人， 2020年全县所有贫困村实现 “一低七有＋三”，所有贫困户达到“一超七有”。

强化决战决胜的举措。脱贫攻坚是一场硬仗，必须压实责任，强化考核，加压推进。建立脱贫攻坚述职制度，每季度召开推进大会，乡镇党委书记、帮扶部门主要负责人同时向县委述职，邀请群众代表和第三方评估机构评议。围绕脱贫攻坚考察识别干部，不摘“穷帽”，必摘“官帽”。严明工作纪律，加强对扶贫政策落地落实的监督检查，从严查处扶贫领域的不正之风和腐败问题，以严的纪律和实的作风保障脱贫攻坚。

二、坚持统筹城乡，推进三产互动，推动后发赶超加快发展

围绕宜居县城做美城镇。城镇是县域经济的发动机，抓城镇就是抓项目、抓投资、抓消费，立足山地水乡旅游城市的定位，以创建宜居县城为抓手，大力推进新型城镇化，构建“一带两园三城”城市空间布局，实现县城区人口50万、面积50平方公里的目标。景城合一提升城市品位，以景区的理念和标准建设管理城市，强化城市设计工作，挖掘梳理城市文脉和历史文化，把“江阳十景”等地域文化符号植入城市空间，实施城市生态修复和建筑光彩工程，塑造独具特色的城市景观和街景风貌，启动海绵城市、智慧城市和地下综合管廊建设试点，使城市展现出美的形态、绿的韵味、靓的风采。金宝新区要提质加速，加快黄滩坝教育科技文化产业园、金宝森林康养产业园、小角楼-江口醇食品产业园等重点项目建设，完善功能配套，培育特色产业，加大开发力度，五年内新区人口达到15万，构建城乡一体化先行区。老城区要拓展功能、提升品质，实施小桥街和小角楼、江口醇片区棚改，建成龙潭片区城市综合体和龙潭溪湿地公园，高品质打造“两河六岸”滨水景观带。推进东部区域开发，整体谋划产城布局，启动东互通滨河大道建设，建成大巴山农副产品交易中心，把东部区域和星光工业园片区建成重要增长极。创新城市治理模式，强化城市精细化管理，实现“畅、洁、净、美”。强化多点多极支撑，推进驷马、元山、土兴、青凤、坦溪、板庙、白衣、云台等县城副中心建设，加快邱家、得胜、镇龙、笔山、西兴、响滩等重点镇建设，提升辐射带动能力，促进区域协调发展。

围绕三产互动做强产业。坚持抓三产带一产促二产，充分遵循市场规律，推动产业转型升级，加快构建结构合理、协调融合、优质高效的现代产业体系。提升工业经济整体实力，着力活存量、优增量、强体量，做大白酒食品、机械制造、清洁能源、农产品精深加工“四大主导产业”，整合星光工业园、白酒食品工业园和驷马清洁能源工业园，建设省级经济开发区，加大产业招商力度，实现入园企业30家，产值突破250亿元；实施“骨干企业梯队培育计划”，设立工业发展基金和中小企业再担保风险补偿基金，培育一批小微企业、壮大一批骨干企业、引进一批优势企业，力争1-2家企业上市，挺起平昌工业的“脊梁”。规模发展现代农业，以农民增收为核心，突出规模、品牌和市场效应，坚定不移发展六大特色产业，加快建设农产品集中加工区，建成板庙海升扶贫产业园，积极创建区域性公共品牌，推动农业从产业链向市场链、从低附加值向高附加值、从粗放经营向集约经营转变。提速发展现代服务业，大力发展电商产业，深化与阿里巴巴等平台的战略合作，实施“全企入网”工程；加快发展现代物流业，创新“电商＋物流”模式，建成火车站货运物流园、五一物流园、驷马同凯物流园；积极发展金融、保险、森林康养等业态，打造现代服务业集聚区。

围绕互联互通做优基础。始终把基础设施建设作为先导工程，彻底打通脱贫奔康“最后一公里”。着力构建互联互通的交通体系，实施三年交通大会战，推动镇广高速公路项目前期并力争尽快开工，建成两条县城外环线：金宝新区—星光工业园—电商产业园—信义后山—坦溪—金宝大桥，板庙—江口—元石—白衣—星光工业园—县城；建成两条乡村环线：镇龙—喜神—界牌—笔山、笔山—泥龙—岩口—马鞍—望京；修通三条快速通道：金宝—六门—大寨—响滩、澌岸—兰草—县城、佛楼—县城，修建澌滩大桥、黄梅溪大桥，力争100%的国省道和100%的乡镇通沥青混凝土路，形成“五纵五横六环”的综合交通网络。着力构建全域灌溉的水利保障体系，实施通巴河流域综合治理，乡乡建成污水处理站，开工建设江家口水库，依托江家口水库、镇龙山国家级森林公园建成新的经济增长极。着力构建覆盖城乡的能源通讯体系，实施电网提升工程，试点推进光伏发电，城乡安全供气全覆盖，加快推进“三网融合”，建设“智慧平昌”。

三、坚持全域旅游，推进提质升级，加快建设旅游经济强县

提升乡村旅游品质。坚持配套功能、丰富业态、提升品质，推动乡村旅游从初级形态向高级形态转变。科学规划布局，按照全域理念打造城市旅游综合体，构建以佛头山、白衣古镇、镇龙山（江家口水库）为核心的驷马—元山环线、白衣—皇家山环线、青凤—镇龙环线特色旅游带，开通喜神—云台水上旅游环线。丰富旅游业态，大力推动全业态融合，实现从单一观光向体验、休闲、度假转变。创新旅游发展机制，设立旅游产业专项基金，大力发展乡村旅游合作社，推动传统农家乐转型升级，以水乡旅行社为龙头，培育一批有实力的骨干旅游企业，增强旅游产业发展活力。

强化旅游精细管理。适应个性化、多样化、差异化的市场需求，改变粗放管理模式，提升精细化管理水平。拓宽旅游投资渠道，按照“政府主导、企业运作、社会参与”的原则，引导社会资本以购买、租赁、承包、股份合作等多种形式，参与旅游项目投资经营管理。建立旅游资源一体化管理机制，推行大景区管委会模式，组建旅游发展公司，实现市场化运作、产业化经营、规范化管理。提升旅游管理水平，加大旅游人才培训力度，推进旅游行业标准化、信息化建设，建立旅游数字化管理平台，打造集旅游服务咨询、旅游电子商务、旅游营销于一体的综合服务体系。

突出旅游品牌营销。树立大营销理念，强化与客源市场精准对接，提升“田园风光·水乡平昌”品牌影响力。突出节会营销，全力办好自行车环中赛、摩托车越野锦标赛等具有国际影响力的重大赛事，尤其要围绕高端旅游达人，广泛策划并开展景区采风活动，全方位推广平昌旅游形象。突出平台营销，积极参加省内外各类旅游交易会、展览会，充分运用微博、微信和移动互联网等新技术，通过专业智慧旅游平台拓宽宣传营销空间，大力推介旅游资源和地方特色旅游商品。突出合作营销，建立旅游资源合作共享机制，深度融入川东北、渝东北、陕南地区等周边景区，与自驾游组织、旅行社等开展交流合作，跨区域举行旅游推介会，形成平台联建、资源共享、客源互送的局面。

四、坚持改革创新，推进开放合作，充分激活发展内生动力

着力推进改革创新。坚持把改革创新作为转型发展的核心支撑，砥砺改革创新的勇气和锐气，争当改革的促进派和实干家，增强改革的执行力和推动力，狠抓中央和省市已出台改革举措的落地落实，力求在重点领域和关键环节取得突破。深化供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力。深化农村综合改革，完善农村产权市场交易体系，大力培育新型经营主体，抓好集体“三资”股权改革试点，盘活农村资源资产，增强农业农村发展活力。推进司法体制改革，完善法官、检察官、人民警察选任招录、任免惩戒、职业保障制度，支持司法机关实现省级统管。推进供销综合改革，完成县城、片区、村社三级供销服务体系建设，增强服务“三农”实力。深入实施创新驱动战略，建立支持创新创业的激励机制，实施创新创业行动计划，搭建创新创业孵化平台，开展科技人员兼职兼薪、创办领办科技企业试点，推动科技人才和创业投资者在各个领域大显身手，源源不断地释放创新创业活力。

不断拓宽开放空间。各级干部要登高望远、放眼世界，拓展开放的视野，培养开放的精神，涵养开放的气质，把开放合作提升到一个新的层次。加大招商引资力度，主动融入成渝西、长三角、珠三角经济区，围绕现有企业沿链引进，依托特色产业精准承接，着力引进一批优势企业和高端产业。要高歌猛进抓回引创业，强化政策激励，完善扶持措施，充分激发创业热情，形成以创业兴产业促就业的蓬勃态势。着力优化投资环境，树立尊重投资者、善待投资者、服务投资者的理念，构建“亲”、“清”新型政商关系，为所有来平昌投资的企业家提供最优质、最高效、最方便的服务。五年内力争引进重大项目60个，招商引资突破200亿元。

大力提升投融资水平。立足于解决“钱从何处来、怎么去找钱”的问题，建立多元化、多渠道的新型投融资体制。放开市场准入和投资领域，大力推行PPP模式，引入社会资本参与交通、环保、教育、医疗、养老等领域项目建设，提高公共产品和服务供给水平。完善金融组织体系，引进更多的金融机构设立分支机构，大力发展村镇银行、社区银行、农村资金互助合作社等新型金融机构。规范地方融资平台建设，加快推动市场化转型，做大资产规模，提升营运和管理水平。支持县内骨干企业利用多层次资本市场融资，提高直接融资比重，增强自主发展能力。

五、坚持法治建设，推进民生改善，努力营造和谐稳定环境

深化民主法治建设。深入推进依法治县，坚持以法治思维和法治方式治县理政，加快构建现代法治体系。支持人大、政协依法履行职责，创新监督方式，拓宽监督渠道，充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用。推进依法行政，完善行政决策规则和程序，深化政务公开和办事公开，健全法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度，有序扩大公民政治参与。加快政府职能转变，规范行政权力运行机制，深化“放管服”改革，推进“互联网＋政务服务”，实现实体政务大厅与网上服务平台融合。加大法治宣传力度，深化“法律七进”，开展“七五”普法，把法治理念根植于干部群众心中，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

强化社会综合治理。坚持以底线思维保稳定促和谐，深化基层平安创建，健全社会稳定风险评估机制，强化安全生产基层基础，大力整治非法生产、非法融资、非法经营、非法建设等行为，依法打击暴力恐怖、涉恶涉黑涉邪及黄赌毒等违法犯罪，构建生产安全、治安安全、质量安全、网络安全四位一体的公共安全体系。畅通群众诉求表达渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解“大调解”体系，推动群众信访工作与社会治理有机结合，完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，引导群众依法理性表达诉求，妥善化解各类信访矛盾。加强“两新”组织管理，充分发挥社会组织在维护公共利益、预防违法犯罪等方面的积极作用。

依法规范实施项目。坚持把依法依规贯穿到项目实施的全过程，确保重点项目廉洁高效实施。加强政府性投资项目管理，突出立项、招投标、预算决算、竣工验收等关键环节，严格落实合规审查、联合审批、财政评审、跟踪审计、巡察稽查、责任追究“六制”管理，逗硬执行合同、质量、资金、廉政、稳定“五大风险”防范制度，形成长效常态监管态势。加强重点项目审计监督，强化设计、评审和决算等重点环节审计，审计结果公开公示。加强项目施工全过程监管，严格质量终身负责制，对项目实施中的违纪违规行为“零容忍”，确保建成阳光工程、廉洁工程、优质工程。

统筹发展社会事业。坚持统筹城乡、均衡发展，构建城乡一体的公共服务体系。围绕教育惠民、教育均衡和教育公平，统筹发展学前教育、义务教育、普通高中教育、现代职业教育，提升教育质量，加强师德师风建设，办人民满意教育。深化医药卫生体制改革，健全城乡医疗卫生服务体系，提高人民群众健康水平。大力发展文化体育事业，以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，实施文化惠民工程，开展全民健身运动，启动“四馆两中心”建设。大力推动“科技＋”行动，加强科技扶贫在线平台、成果转化平台、技术创新平台建设，建设“创新型平昌”。

切实保障民生改善。认真践行以人民为中心的发展思想，让人民群众有更多的获得感。实施积极的就业政策，推进城乡统筹就业，完善就业创业服务体系，构建劳动者职业培训体系，多渠道促进城镇就业困难人员就业，建成省级创业型城市。加强食品药品监管，加大执法力度，开展常态巡查，保障人民群众食品药品安全。积极扩大社会保障覆盖面，健全城乡一体的养老、医疗保险制度，实现全覆盖、保基本、可持续。扎实做好困难群众救助工作，加强社会救助体系建设，确保困难群众生活有保障。

各位代表，同志们：

推进绿色发展、建设旅游强县、实现脱贫奔康，关键在党，关键在人。我们要坚定不移推进全面从严治党，切实加强思想政治建设、基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设，充分发挥各级干部的引领示范作用、党员队伍的先锋模范作用、基层党组织的战斗堡垒作用，为脱贫奔康提供坚强保障。

高举旗帜、坚定信念，在加强思想政治建设中凝聚后发赶超力量。思想政治建设是党的建设的灵魂。突出思想引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强学习型组织建设，健全党委（党组）中心组学习、领导干部读书班等制度，拧紧理想信念的“总开关”。加强党性锤炼，把“两学一做”学习教育引向深入，严格规范党内政治生活，坚持民主生活会和“三会一课”制度，教育引导党员干部自觉尊崇党章，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐、向党中央各项决策部署看齐，做政治上的明白人。强化精神激励，围绕培育新风尚、凝聚正能量、提振精气神，大力弘扬社会主义核心价值观，积极培育平昌人文精神，推进文明城市创建，开展“最美平昌人”评选活动，在全社会倡导做“感恩、善良”的人。各级党员干部要保持奋发有为的精神状态，把智慧凝聚到创新攻坚上来，把行动落实到担当奉献上来，形成做合格党员、当干事先锋的浓厚氛围。

强基固本、创先争优，在加强基层组织建设中筑牢执政为民根基。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。构建基层党建工作格局，坚持抓党建促发展的理念，完善“一二三四五六”党建工作思路，实施思想引领、服务群众、先锋示范、廉政质效、创业带动、载体创新“六大工程”，推动党建工作与统战工作、基层组织与群团组织联动共促，增强基层党组织的凝聚力和向心力。抓好基层组织带头人队伍建设，实施“农村后备人才培养计划”和“好书记”选育工程，加大从优秀村干部中考录公务员的力度，分期分批对村干部进行轮训，大力提升村干部带头发展产业、带领群众致富的能力，实现从“守旧型”向“创新型”、“守摊型”向“发展型”转变。提升基层组织整体功能，加大软弱涣散基层党组织帮扶和整顿力度，推进产业园区和“两新组织”党建工作，深化城乡党组织联合共建，实施村级组织活动场所巩固提升工程，建好“1＋N”党建综合体，让基层干部有条件干事、干得好事。充分发挥党员先锋模范作用，用好智慧党建平台，抓实机关党建工作，加强流动党员管理，开展党员示范活动，让全县广大党员亮身份、树形象、比奉献，积极投身脱贫攻坚的主战场。

鲜明导向、提升能力，在加强干部队伍建设中锻造干事创业骨干。干部人才队伍是实现脱贫奔康的重要保障。鲜明用人导向，坚持“好干部”标准、“三严三实”要求和“三重”导向，严格标准选拔干部、配备班子，围绕发展排兵布阵、调兵遣将，重视在脱贫攻坚一线埋头干事、成绩突出的干部，重视在压力和困难面前勇挑重担、敢于担当的干部，重视在重大任务面前勇于创新、攻坚突破的干部，重视抓发展有思路、有办法、能打开工作局面的干部，重视年轻干部、女干部和党外干部的培养使用，严格干部选任程序，坚决防止“带病提拔”，让一大批想干事、能干事、干成事、不出事的干部涌现出来。强化干部能力提升，充分发挥县委党校培训干部的主阵地作用，通过专家讲知识、领导讲方法、干部讲经验，分层次、有计划地开展干部轮训，提高各级干部研判形势的能力、驾驭市场的能力、把握政策的能力、解决问题的能力。鼓励干部走出去看世界，有针对性地组织干部外出考察学习，开阔眼界、拓展思维、增长见识。培养造就高素质人才队伍，加快引进一批旅游发展、金融投资、城市规划、工业经济等方面的领军人才，充分激发干部人才队伍的整体活力。

从严从实、正风反腐，在加强党风廉政建设中营造风清气正环境。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。刚性落实党风廉政建设责任制，强化守土有责、守土尽责意识，各级党组织书记要切实履行 “第一责任”，严格落实责任清单、述责述廉、履责纪实、“一案双查”等制度，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，形成齐抓共管的局面。坚持严管理、严监督、严问责，把纪律和规矩挺在前面，严格执行“两条例一准则”，准确把握监督执纪“四种形态”，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。持续深化正风肃纪，加强对落实中央八项规定精神和省市县相关规定的监督检查，加强对群众反映强烈问题的专项整治，扎实开展三项整改落实情况“回头看”，坚决防止“四风”反弹。充分发挥巡察利剑作用，完善巡察工作机制，提升巡察工作能力，常态开展巡察工作，把巡察成果运用于执纪办案、干部考核、干部选任等方面。保持惩治腐败高压态势，有贪必肃、有腐必反、有案必查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，巩固风清气正的良好政治生态。


各位代表、同志们，站在新的历史起点，我们充满了对实现脱贫奔康的必胜信念，充满了对幸福美好生活的热切期盼；肩负新的历史使命，我们一定要把责任担当起来，把力量凝聚起来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，大力弘扬“创新攻坚、担当奉献”精神，牢记使命，不忘初心，继续前进，为谱写“五彩巴中”平昌篇章实现脱贫奔康目标而努力奋斗！





名词解释：

1.五彩巴中：内涵包括以立体交通为先导，绿色农业为基础，新型工业为支撑，生态旅游为拓展，全民奔康为目标，绿色发展是其核心所在。

2. 四川省旅游强县标准：①旅游产业收入：旅游总收入名列所在市、州和经济区前列，连续三年递增20%以上；旅游增加值占GDP比重和服务业比重高于全省相应指标5个百分点以上；农民因发展旅游获得的收入占农民纯收入比重高于全省相应指标5个百分点以上；②旅游产业规模：年接待入境旅游人数10万次以上，或接待入境旅游人数连续三年分别递增10%以上，国内旅游人数连续三年分别递增10%以上；③旅游服务质量：游客满意度在85%以上；④旅游产品创新：建立自驾游营地，有省级以上旅游度假区，开发生态旅游、探险旅游、健身旅游、养生旅游等休闲度假产品。

3.五桥两道一隧一站：五桥即金宝大桥、黄滩坝大桥、安家坝大桥、白家咀大桥、星光大桥；两道即金宝大道、金宝滨河大道；一隧即蒙子垭隧道；一站即平昌火车站。

4.党建“一二三四五六”思路：指党建工作要明确“一个目标”：即落实从严治党要求，推进城乡一体发展；推进“两个示范”：即 “一二三产业”互动示范、“四个全面”示范；把握 “三大关系”：即 “虚”“实”并重、“软”“ 硬”并举、“长”“短”结合的关系；建好“四支队伍”：即培养善抓基层党建、勇于改革创新、精通投融资、熟悉电子商务的干部队伍；突出“五个成正比”：即产业培育效果、城镇吸附能力提升、社会矛盾化解、重大民生问题解决、社会正能量凝聚与党建工作成正比；实施 “六大工程”：即思想引领工程、服务群众工程、先锋示范工程、创业带动工程、廉政质效工程、载体创新工程。

5.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种发展理念和模式。

6.“四好村”创建：指以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为目标，在全省范围内全面开展 “四好村”创建活动。

7.贫困村“一低七有＋三”：“一低”指贫困发生率降至3%以下；“七有”指有集体经济收入（3000元以上）、通村硬化路、安全饮用水、生产生活用电、卫生室、文化室、宽带网络和广播电视。“三”指有垃圾转运站、光伏发电站、村淘淘宝店。

8.贫困户“一超七有”：“一超”指贫困人口年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准（按2010年2300元不变价计算）；“七有”指有吃穿基本保障、安全住房、安全饮用水、基本医疗保障、基本教育保障、生活用电保障、闭路电视。

9.一带两园三城：一带即以通巴两河为轴线构建三江六岸滨水景观带；两园即佛头山文化产业园、金宝山文化产业园；三城即北部老城、南部新城、东部产业城。

10.五纵五横六环：五纵指巴达高速、S204（通江—华莹）、G542（广元—万州）、镇巴经平昌至广安高速公路、S203（通江—广安岳池）。五横指S101成都—镇巴公路、S303上峡（宣汉）—万家（旺苍）公路、S304通江—大坪（南部）公路、S409巴中—坦溪公路、金宝—响滩公路。六环指县城绕线、西南环线、西北环线、北环线、东南环线、东北环线。

11.“八权一股”：指集体土地所有权、集体土地使用权、农村土地承包经营权、房屋所有权、农业标准化产业基地物权、农村小型水利工程产权、林权、特色产业所有权和农村集体资产股权。

12.PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础形成的伙伴合作关系。

13.“放、管、服”改革：即加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务等方面的改革。

14.“1＋N”党建综合体：指在一个或几个相邻聚居点构成的农村新型社区中，同步建设融1个村级组织活动场所，便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综合调解、农家购物等N个中心于一体的“1＋N”党建综合体。

15.两条例一准则：即《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。

16.监督执纪“四种形态”：即让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

17.四个覆盖＋能人带动＋机制创新：“四个覆盖”即产业发展覆盖到村、道路硬化覆盖到社、危旧房改造覆盖到户、能力提升覆盖到人。“能人带动”即建强基层队伍，实施回引创业，做实专合组织。“创新机制”即创新“金融＋”扶贫机制、股权量化机制、督查考核机制。

18.科技进步贡献率：指GDP增长额中由于科技进步影响而增长的份额。

19.一核三线五极七区：“一核”即以县城城乡一体化发展先行区为极核，加快推进金宝新区、星光工业园、佛头山文化产业园建设；“三线”即元（山）—得（胜）线打造特色旅游景区、民俗旅游村寨、精品旅游乡镇，青（凤）—镇（龙）线培育茶旅融合、森林康养产业，涵（水）—兰（草）线建设花椒、核桃产业发展基地；“五极”即驷马水乡、江口水利风景区双滩库区、三十二梁、白衣古镇—磴子河—皇家山、响滩—友谊水库；“七区”即着力建设省级经济开发区、电商创业集中区、茶叶产业加工集中区、花椒产业加工集中区、水产加工集中区、中药材加工集中区、康养度假区等产业集中区。

20.“一区三园四基地”：“一区”即以星光工业园为核心建成省级经济开发区；“三园”即星光工业园、驷马清洁能源产业园、何家坪—马家坪西部生态食品加工园；“四基地”即把平昌建成四川重要的汽车摩托车及零部件生产基地、川东北最大的优质白酒生产基地、川东北清洁能源基地、川东北绿色生态农产品精深加工基地。

21.三双向一质询：各乡镇（办事处、管委会）党政领导班子成员及基层站所负责人、各村（居）干部在任职前和每年年初就德、能、勤、绩、廉和“三务公开”等方面进行“双向承诺”，半年和年终进行“双向述职”，述职会上开展“双向评议”，当面接受上级领导和辖区党员干部、群众的询问和质询。

22.农村集体“三资”股权改革：指全面对农村集体资金、资产、资源清产核资，通过折股量化的方式，明晰集体资产产权归属，并将股权量化到户到人，建立集体资产与村民之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益联结机制，盘活农村集体资产，从而增加农民财产性收入。

23.板庙海升扶贫产业园：引进西安海升集团，在板庙镇建设面积3000余亩的小浆果莓类产业园。