新时期加强农村基层党建工作的思考

whllxf · 发表于 2016-3-28 16:38

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新时期加强农村基层党建工作的思考

近年来，随着农村城镇化进程的快速推进，越来越多的农村社区不断涌现，农村党员也将逐步进入农村社区，随之而来，基层党建工作也面临着许多新情况、新问题。笔者在大量走访调查的基础上，就城镇化进程中如何加强农村基层党建工作谈点个人浅见。

一、城镇化的发展轨迹与变迁

（一）农村社会变革加快。改革开放以来，农村发生了天翻地覆的变化，农民富裕了，大批农民进城务工经商，人户分离给做农村工作、群众工作增添了新的内容，增加了新的难度。一方面部分群众对现行法律、政策断章取义为我所用，只讲权利不讲义务，常常陷于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不顶用”的艰难局面。另一方面农村社区的利益格局与原有农村相比，已发生了质的变化。农村社区成员的需求也呈现多元化趋势，大量的村（居）民从“村里人”向“社区人”转变，他们的心理、生活方式、生活习惯与城镇生活方式、生活习惯不相适应，势必会给农村社区党组织整合社会利益关系增加难度，这对农村社区党组织的服务工作、民主政治工作以及社区文化建设等提出了新的挑战。

（二）基层政府职能转变。税费改革前，基层政府的主要职能是管理，而现在党中央采取一系列支农惠农政策，对农民实行“多予、少取、放活”，基层政府的职能也从管理型转变为服务型，乡镇的职权不断弱化，职责不断增加。同时，广大农民群众盼服务、盼发展、盼致富、盼公平的心情比以往任何时候都更为强烈，他们不再是一个被管理的对象，已经成为被服务的主体。

（三）群众观念发生变化。经济的发展，物质的丰富，人们逐步过上富裕殷实的生活，随之而来的社会治安问题、贫富差距问题、信仰危机问题等等，这些都是社会和谐稳定的杂音。由于市场经济的趋利性、家庭承包的分散性也带来了一定的负面效应，严重冲击着人们的价值观念。一些群众只对党和国家的惠农政策感兴趣，其他的一概漠不关心，有的地方出现了“土地分到户、不要村干部”，“只想发家，不管国家”的倾向。个别农民群众存在实用主义、自由主义和极端利己主义的思想倾向，“无事不理你、有事就找你、处理不满意就告你”，这对农村基层党组织做好新时期的农村思想政治工作带来了新的挑战。

二、城镇化给基层党建带来的变化和问题

（一）基层组织职能不断弱化。一是基层组织职能转化不到位。受传统思维方式影响，部分基层党组织书记对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，片面认为基层党组织就是研究表彰奖励、党员发展、搞好活动、组织学习，没有认识到基层党组织服务党员、服务群众、服务发展的现实需要，主动服务意识还不够强，自身职能转化不到位；二是个别基层党组织认识不到位，思想观念仍然停留在旧框框中。片面认为业务工作是“硬指标”，党务工作是“软任务”，不能正确处理好发展经济与加强组织建设的关系。认为农村社区基层党组织就是农村党支部的简单翻牌，没有本质区别，不注重结合基层实际，只在党建的形式上翻花样，在声势上做文章。不注重解决问题，只满足于引起上级领导注目，挖空心思做文字游戏，热衷于形形色色的活动，党建活动载体吸引力、凝聚力有所下降；三是个别基层领导班子不注意自我教育管理，放松经常性的思想作风建设和党员教育管理，在群众中的威信和影响力下降，经不起实践的检验，服务中心、推动发展的作用不够明显，党建工作仍停留于表面，缺乏纵深推进。

（二）党员干部素质参差不齐。一是个别党员干部理想信念不够坚定。工作上因循守旧，怕吃苦，怕费力，满足于老经验、老办法、吃老本，只求过得去，不求过得硬。抢抓发展机遇的紧迫感不强，破解难题的思路不宽，抓发展的好办法、好点子不多，在关键和要害问题的突破上力度不够；二是个别党员干部放松了党性修养。近年来，农村党员干部贪腐问题较为突出。典型案件屡屡发生，村级贿选时有发生，套取或冒领国家强农惠农资金，村级组织涣散软弱，导致农民群众越级上访不断增多。个别村（社区）党员干部与群众感情生疏，把“密切联系群众”变成了“密切联系领导”，甚至目无组织，有恃无恐，俨然一个“土皇帝”，作风粗暴，缺乏耐心，眼里容不下半点沙子，对群众大吼大叫，严重影响了干群关系。

（三）党务政务公开不规范。近年来，我县在党务政务公开方面进行了大胆有益的探索，取得了明显成效，但在实际运行过程中也还存在一些不容忽视的问题。主要表现为“三重三轻”。一是重表面内容，轻实质问题。公开的内容不深，表面事项公开多，深层次的公开少；二是重临时应付，轻长期坚持。平时不公开，待上级检查时临时应付了事；三是重简单公开，轻及时反馈。未建立政务公开信息反馈制度，公开后没有听取和收集群众意见，对群众提出的要求没有及时反馈，政务公开流于形式。

三、城镇化进程中加强党的建设的对策建议

（一）以夯实基础为前提，着力强化基层党组织功能。一是实施组织覆盖工程。坚持多措并举，提高党组织组建率，采取单独组建、区域联建、行业统建、龙头带建、楼宇共建等方式组建党组织，实现党组织和党的工作全覆盖；二是实施分类整建工程。科学制定分类定级整改计划，严格按照“五好”标准，分类施策抓整建。坚持“先进类重在抓巩固、中间类重在抓提升、后进类重在抓转化”的原则。建立健全一套务实管用、科学高效的规章制度，进一步规范基层党组织建设；三是实施阵地配套工程。按照布局合理、功能完善、美观大方的要求，统一规划建设基层党组织活动阵地，特别注重加强农村和社区阵地建设，努力实现所有建制村和社区都有自主产权办公活动场所的目标，构建覆盖城乡的基层党组织活动阵地网络；四是实施经济发展工程。大力发展集体经济，切实消除集体经济“空壳村”。因村制宜制定好发展集体经济的规划。重点探索资源开发、资产经营、土地经营、实体带动、服务创收等五种发展模式，推动发展方式多元化，开创千村竞发新局面。

（二）以培养“龙头”为重点，着力加强党员队伍建设。常言道：“火车跑的快，全凭车头带”。基层支部书记作为党支部的核心，是班子的“领头羊”，培养造就一支高素质的基层党组织书记队伍至关重要。一要选好人，健全选任机制。拓宽选任渠道，优化选任方式，推行公开竞选，创造平等机会和环境，鼓励有能力的党员参与竞选，实现好中选好、优中选优；二要育强人，健全培训机制。按照“县级重点培训、乡级普遍培训”的原则，科学制定培训计划，综合运用理论辅导、情景教学、外出参观、现身说法、讨论交流等多种方式，不断增强培训效果；三要管好人，健全考评机制。每年底基层党组织书记向党员群众和上级党委述职，党员进行民主评议，上级党委进行考核并评定等次。完善对基层党组织书记的奖惩机制，考核结果与报酬挂钩，并作为考录任用的重要依据。四是要激活人，健全保障机制。进一步完善基层党组织书记激励保障机制，抓好待遇激励、政治激励和荣誉激励“三个激励”，着力解决基层组织书记基本报酬和社会保障问题，切实保证他们“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”，激励基层党组织书记扎根基层，干事创业，服务群众。

（三）以党务公开为手段，着力推进基层党内民主。一是推行党务公开，提高党内事务的透明度。通过建立党员会议通报情况制、党务公开栏、网络互动平台，随时反映党建工作动态，进一步规范公开内容，延伸公开范围，拓宽公开渠道，实行定时公开与不定时公开相结合，顺应群众知情需求，增强党务公开的实效性；二是改进决策方式，提高党员群众参与度。积极推行基层民主自治“四议两公开”机制，对重大事项的决策实行党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村民会议决议，并将决议内容和实施结果向全体村（居）民公开，接受广大群众监督；三是扩大民主选举，提高基层选人用人公信度。首先，改进候选人提名方式。采取组织推荐、党员推荐、群众推荐相结合的办法，真正把党员和群众公认、组织认可、能力较强、热心办事的党员推选出来。其次，引入竞争机制。在民主推荐产生初步候选人和确定正式候选人环节都要坚持差额选举，实行候选人竞职演讲、竞职承诺制度，通过竞职演讲、接受质询与提问，增进党员对候选人的了解；四是强化民主评议，提高人民群众满意度。重点推广群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委的“三测评”做法，实行基层党组织和党员评议党的领导机关制度，测评和评议结果作为选拔、任用、奖惩的重要依据。

（四）以城乡一体为目标，着力深化基层党组织建设。实践证明，基层党组织建设实行城乡统筹发展是当前一项开拓性工作，符合城乡一体化发展趋势，是加强基层党组织建设的必由之路。一是组织架构一体化。推进城乡经济社会发展一体化的进程，也是包括党员在内的社会成员重新分工和组合的过程。要针对“单位人”变“社会人”、“农民”变“农民工”、村民变市民、乡村变社区的特点，顺应党员流动性和就业多样化的趋势，本着地域相邻、行业相近、便于管理和有利于发挥作用的原则，打破城乡界限，跨越所有制形态，以产业为纽带，以区域为依托，建立覆盖城乡的形态稳定、机制开放的组织网络。按照城乡联动、统一有序的要求，深化流动党员“双联双管”工作，完善城乡一体的党员动态管理机制。二是资源配置一体化。通过组织推动、市场配置等手段，整合城乡组织资源、人才资源、物质资源、信息资源，培育城乡党建基本服务同质、均等的服务环境，建设布局合理、区域均等、城乡共享的党建公用设施体系，实现城乡党建资源集约配置、双向开放、充分利用。三是事务管理一体化。改变城乡党建事务管理相对封闭的状况，建立城乡一体、民主开放的党内事务管理体系。在干部和人才的选拔、使用和激励机制方面同比构建，进一步增强基层党组织的整体功能。探索建立城乡党建联席制度，按照“统筹兼顾、统一规划”的要求，定期研究部署党建工作。不断深化部门、企业、社区和村党组织“城乡互联，结对共建”活动，努力实现与农村基层党组织结对全覆盖。

（五）以群教活动为载体，着力升华密切联系群众。以开展党的群众路线教育实践活动为载体，以为“民务实清廉”为目标，牢固树立为民服务情怀。“干部说群众不听话，群众讲干部不像话”，归根结底是干群之间缺乏沟通、理解和信任，同时也说明干部与群众之间产生了距离。要建立良好的干群关系，乡村干部就必须深入村社，了解掌握社情民意，多深入农村田间地头，吃农家饭、住农家屋、干农家活、话农家事，少唱高调、多拉家常，多开院坝会、少开办公会，坚持做到“安民不扰民、做事不作秀”，带着真感情去亲近群众、感化群众，这样才能真正走进老百姓的“家门”，打开老百姓的“心门”，说出老百姓的“心声”，听到老百姓的“呼声”，正所谓“坐到同一条板凳上才了解心与心之间的距离”。切实解决群众的合理诉求，把来访人员当“家人”，把群众来信当“家信”，把群众反映的事当“家事”，尽其所能，把实事办好、好事办实。切实把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为开展党建工作的出发点和落脚点。

（六）以探索新机制为抓手，着力加强反腐倡廉建设。一是积极推行农村基层党员干部廉政承诺、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度。建立和完善农村基层干部责任追究、经济责任审计和专项审计制度等，强化村干部廉洁意识，规范村干部廉政行为；二是严格执行村级财务报审制度。在村财乡(镇)管的基础上，对农村财务进行定期审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时查处；三是完善“三三四”便民服务机制。进一步完善乡镇便民服务中心、社区便民服务窗口和村级便民服务代办点三级服务网络平台，切实变“坐堂候诊”为“上门服务”，最大限度方便群众生产生活。