正在公示！平昌最新县域内片区划分方案出炉，拟划分为这5个片区！

你快乐吗 · 发表于 2021-12-21 10:00

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为全面落实省委省政府关于县域内片区划分和乡村国土空间规划编制决策部署，深入实施乡村振兴战略，构建规划战略、“一干多支、五区协同”发展战略，全面落实市委 “两主三基、四向发力”战略部署，持续推动县域经济高质量发展，加快“三县两地一门户”建设，根据省委省政府关于《片区划分指导意见》和巴中市两项改革“后半篇”相关要求，按照县委县政府安排，由县两改办牵头，通过深入调研、多方论证，拟制了《平昌县县域内片区划分方案》，现予以公示。
欢迎社会各界人士提出意见和建议。公示时间从即日起至2021年12月24日24时止。
联系人：谢凯，联系电话：0827—6237105，电子邮箱：252695685@qq.com，地址：平昌县民政局（平昌县同州街道信义大道中岭街4号）。

平昌县人民政府 

2021年12月20日

巴中市平昌县县域内片区划分方案

一、县情概况
平昌县位于四川东北部、米仓山南麓，隶属于四川省巴中市。西晋太康元年（公元280年）置平州县，北周保定四年（564年）更名“同昌县”，民国35年（1946年）取“平州”“同昌”首尾各一字命名，成立平昌设治局，民国37年（1948年）升为平昌县。1949年以后先后属川北区达县专区、达县地区、巴中地区，2000年12月巴中撤地区设巴中市，属巴中市管辖至今。系原国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区连片特困地区县、川陕苏区革命老区县、全省首批扩权强县试点县。全县幅员2229平方公里，辖28个镇、3个街道，246个行政村、147个社区居委会，户籍人口92.5万人，常住人口65.8万人，耕地62.32万亩，森林覆盖率55.18%。2020年第一产业增加值38.28亿元，增长5.2%；第二产业增加值58.47亿元，增长1.5%；第三产业增加值 86.33亿元，增长2.1%。三次产业对经济增长的贡献率分别为31.6%、25.8%和42.6%。

二、划片考量
（一）县域发展定位。市级层面：巴中市“三市两地一枢纽”战略目标和“两主三基、四向发力”战略部署赋予平昌“建设东向开放桥头堡、乡村振兴示范县，重点发展食品饮料、机械制造产业”定位；县级层面：加快建设“三县两地一门户”。市县发展目标要求，森林康养与茶旅融合的旅游空间结构、“1+1”主导产业培育发展、农副绿色产品基地协助配套、“三区同建”“三产融合”的乡村振兴发展是划片的重要考量。
（二）片区划分依据。经济区与行政区适当分离的原则，在不改变既有行政区划建制和行政管理体制的前提下，在更大的空间尺度对生产力进行优化布局，推动资源要素高效配置，实现区域高质量发展和一体化协同发展。片区划分全面符合上位规划平昌国土空间总体规划，充分衔接平昌“十四五”规划，有效指导“1+25+1”的两改“后半篇”文章各个任务落地落细，合理安排近期建设指标数据、重点项目的空间支撑，从县域历史沿革、地理走向、经济发展、产业布局、交通体系等因素作为划分的考量，划分完全遵循县域地理空间山地、山地与河谷、深邱的差异，顺向原乡镇演变，人文风俗情感认同，农业、工业“3+1”产业布局。
（三）强化片区衔接。一是强化“一盘棋”思维。统筹思谋乡村国土空间规划编制工作，突出各片区主导产业发展，充分发挥片区中心镇、副中心镇辐射带动作用，依靠平昌大力实施交通强县战略路线，利用现代综合交通运输体系，推动串点成线，连线成片。发挥片区规划多规合一的优势，统筹布局生产、加工、流通等环节保障要素，实现片区一体规划、一体建设、一体管理。二是处理好中心镇与其他镇的关系。中心镇是带动片区发展的火车头，在片区内公共服务具有共享性，将其作为重点进行优先布局，打造成重要的人口集聚中心、交通节点，根据规划人口规模，科学落实规划指标。其他镇是片区不可缺少的重要支撑，根据实际情况确定发展要素，与中心镇相辅相成，形成互补关系。
（四）合理布局产业。锚定产业发展蓝图，聚力发展特色农业产业、激发工业产业新动能、培育现代服务业发展引擎，以产业突破开创高质量发展新局面。立足本地实际，秉持“一镇一特、一村一品”的发展理念，科学规划产业布局，突出差异化发展的方式，逐步补齐产业短板，实现城乡经济富裕繁荣。一是在城乡融合示范片域内高质量建设平昌经开区，“1+1”主导产业作为产业强县的主抓手，优化拓展中心城区空间结构，三个街道办事处与白衣新型城镇化思路为一体化融合发展。二是培育壮大特色产业集群。在镇龙、笔山片突破发展茶旅康养。在驷马、响滩片集群发展茶叶、花椒各10万亩核心示范基地，布局建设10万亩高品质蔬菜基地、10万头山地肉牛基地、1万亩水产养殖示范基地。三是统筹片区优势旅游产业。围绕“两镇两山四片区”全域旅游发展格局，对县域内8个国家4A级景区进行提档升级，打造天府旅游名镇名村，培育乡村度假、农事体验、森林康养、运动休闲、水上游乐等主题旅游产品，提升综合服务能力，加快创建天府旅游名县，争创天府旅游示范区。
（五）抓住发展机遇期。面临难得机遇，特别是国家实施新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、支持革命老区振兴发展等重大战略；省委省政府出台川东北经济区“十四五”发展规划，明确平昌为乡村振兴重点帮扶县；巴中被确定为全国12个革命老区重点城市之一，国家明确支持发展清洁能源和绿色食品产业，平昌作为巴中东向开放桥头堡，必将提升在巴中经济版图中的位势和格局，在产业发展、基础建设等方面得到更多的政策红利。江家口水库、广巴达铁路提级改造、红色文化旅游走廊等一批国、省在建及规划重点项目必将推动平昌的经济社会高质量发展。
（六）划定三区三线。片区划分充分对接国土空间总体规划，适当控制中心城区外四个片区的规划人口与指标，原则上片区的发展建设指标适度倾斜中心镇、副中心镇。科学划定农业、生态、城镇空间，全面落实永久生态保障红线、基本农田生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。生态红线分布在驷马、同州、镇龙片，划定区域主要是渠江支流驷马河、镇龙山，对发展制约相对较小。各片区在保护永农与耕地的基础上，依托高标准农田打造，发展片区特色种植产业的基础上，进一步考虑农旅、林旅的结合，适度发展加工业与三产融合。结合片区的主导产业与功能定位结合自然优势资源与传统文化本底，在尊重乡镇发展意愿的基础上，核心围绕片区内既有发展优势确定片区发展规模。
（七）强化片区统筹。一是统筹城乡空间结构。从发展规律、城镇规模、人口聚集、交通区位、基础设施配套等诸多方面综合考量，四个中心镇和三个副中心镇都能起到辐射带动周边乡镇作用，能科学构建平昌城镇体系结构，承担片区内教育、医疗卫生、救援保障等公共服务职能。二是统筹区域经济联系，四个中心镇和三个副中心镇都是区域内商贸物流集散地，第一产业基础较好，第二产业起步加快，第三产业对经济贡献较高。三是统筹产业发展布局，平昌地理空间为东北部山区，适宜发展森林康养，生态种养殖等；西北部山地与河谷区，适宜发展传统种养殖、乡村休闲旅游、清洁能源等；西南部山地与深丘区，适宜发展现代特色种养殖、山水人文旅游、培育物流商贸等；中部为县城所在地，是平昌政治、经济、文化、金融中心，重点发展机械制造、食品饮料等主导产业。

三、拟划片情况
平昌县采取现场踏勘、走访座谈、民意调查和召开座谈会等方式，形成调查摸底基础资料，并结合县域内重大战略机遇、政策研究，拟将平昌县域划分为“同州城乡融合先行片区、驷马三产融合发展片区、镇龙森林康养产业片区、笔山茶旅融合发展片区、响滩农副产品基地片区”5个片区，设中心镇4个、副中心镇3个，片区平均幅员面积445.8平方公里、平均人口13.17万人。全县拟划村级片区139个，中心村139个。

（一）同州城乡融合先行片区
1.基本情况：该片区包括同州街道、金宝街道、江口街道、白衣镇、涵水镇、板庙镇、青云镇等3个街道和4个镇。片区面积567.42平方公里，常住人口27.96万人，副中心镇为白衣镇。
2.划分理由：一是3个街道办事处构成平昌中心城区，4个镇位于距离中心城区的15分钟时空生活圈内，为景城、产城一体化发展提供空间支撑；二是平昌城镇空间结构“一核三副三轴”，4个镇均位于广巴达城镇发展轴上。
3.资源分布：片区内有富集的旅游资源，“两山一古镇（佛头山、金宝山、白衣古镇）+大石童话小镇”为创建天府旅游名县打下基础。
4.目标定位：创建天府旅游名县，打造宜居宜业宜游的川东北重要节点城市，加快实现平昌“三县两地一门户”的宏伟目标，加速将平昌建设成为“山水公园城市”。
5.功能定位：围绕建设“人产城”融合的“双50”山水公园城市，以建强市域副中心提升人口集聚力、产业承载力、辐射带动力，扩规提能发展壮大省级经开区。围绕“一间厨房两瓶酒”，加快构建食品饮料产业集群，围绕“一辆摩托一个基地”，加快构建机械制造产业集群。
6.主导产业：机械制造、食品饮料、电子商贸和渔旅融合。
7.村级片区：村级片区32个，中心村32个。
8.需要说明事项：白衣镇设为副中心镇理由：白衣镇先后获得国家历史文化名镇、全国重点镇、全国生态镇、国家级传统村落（白衣庵）等称号，围绕打造为县域旅游副中心的发展目标，将更多承接平昌县旅游服务职能。

（二）驷马三产融合发展片区
1.基本情况：该片区包括驷马镇、得胜镇、元山镇、兰草镇、土兴镇、澌岸镇、粉壁镇、灵山镇等8个镇。片区面积525.58平方公里，常住人口13.43万人。片区中心镇为驷马镇，副中心镇为元山镇。
2.划分理由：一是旅游方面构建了县域西北一条乡村休闲旅游发展示范带；二是驷马元峰、粉壁火花、土兴华山、灵山民意、得胜马灵等一批田园综合体由点状到面上构成了片区协同发展；三是片区道路环状网骨架形成。
3.资源分布：片区内有驷马水乡、巴灵台、南天门等3个AAAA景区和华油中蓝清洁能源、得胜肉牛交易市场、10万亩优质粮油基地等重点产业。
4.目标定位：打造以驷马水乡为核心的全省乡村旅游目的地，建成成渝地区休闲度假后花园。
5.功能定位：连片发展“粮油+养殖”种养循环产业，建成川东北最大肉牛加工交易中心；围绕“一罐气一桶油”，加快构建清洁能源产业集群，发展10亿级清洁能源产业。
6.主导产业：清洁能源、高品质粮油、肉牛交易和乡村旅游。
7.村级片区：村级片区34个，中心村34个。
8.需要说明事项：元山镇设为副中心镇理由：一是尊重历史沿革。元山镇为原区委所在地，上世纪90年代行政管辖现土兴镇、灵山镇。二是科学确定公共设施覆盖半径。该片区有8个乡镇，单设置驷马一个中心镇，公共服务等基础配套设施不能有效辐射。三是元山镇的现有交通、集镇建设、人口聚集、产业发展等情况总体较好，吸附力、承载力、带动力较强，设为“副中心”，更有利于片区的整体协调发展。

（三）镇龙森林康养产业片区
1.基本情况:该片区包括镇龙镇、江家口镇、望京镇等3个镇。片区面积233.79平方公里，常住人口4.31万人。片区中心镇为镇龙镇。
2.划分理由:片区各镇地理相近、人文相通，山水资源富集，未来形成“一山一库”串联发展。
3.资源分布:片区位于平昌东北部，与通江县、万源市接壤，境内森林植被茂盛，生态环境良好，国家172重点水利项目江家口水库已动工建设。
4.目标定位:建成西南地区康养度假、休闲避暑、生态旅游重要目的地，争创国家森林康养基地。
5.功能定位:以江家口水库为核心打造新兴旅游增长级，依托镇龙山国家森林公园做好康养文章。
6.主导产业:森林康养、生态旅游、生态食品。
7.村级片区:村级片区15个，中心村15个。
8.需要说明事项：无。

（四）笔山茶旅融合发展片区
1.基本情况:该片区包括笔山镇、邱家镇、云台镇、岩口镇、三十二梁镇、泥龙镇等6个镇。片区面积432.49平方公里，常住人口9.71万人。片区中心镇为笔山镇。
2.划分理由:一是省道203、101线构成片区十字架串联起各镇；二是以“茶”为核心的产业成园联片；三是人文习俗相近、商贸物流相融。
3.资源分布:片区内有三十二梁国家AAAA景区、茶旅融合主题公园、巴山农耕文化陈列馆、笔山梯田、红云台战斗遗迹等旅游资源和10万亩茶叶优势产业生产基地。
4.目标定位:加速建成以茶文化、茶产业、茶体验、茶旅游等为主题的国省级现代农业园区。
5.功能定位:培育绿色富硒“平昌青芽茶”核心产业基地，擦亮“秦巴茗籣”“蜀山秀”“五彩凤凰”茶叶品牌。
6.主导产业:茶叶产业，茶旅产业融合发展。
7.村级片区:村级片区27个，中心村27个。
8.需要说明事项：无。

（五）响滩农副产品基地片区
1.基本情况:该片区包括响滩镇、西兴镇、大寨镇、龙岗镇、土垭镇、佛楼镇、岳家镇等7个镇。片区面积469.72平方公里，常住人口10.46万人。片区中心镇为响滩镇，副中心镇为西兴镇。
2.划分理由:按照遵照历史沿革、地理区位、自然资源、产业发展、商贸流通、人文习俗等划分要求，根据该片区主体功能定位，依托区域内丰富的农副产品生产加工、肉畜屠宰加工和10万亩核心青花椒基地等良好产业基础以及该片区未来便捷交通优势，划为一片更能形成产业链集群，更有利于片区产业发展，形成县域经济增长极。
3.资源分布:片区内有皇家山国家AAAA景区、刘伯坚故居红色文化景点、翻山饺子传习基地等旅游资源，主导产业有10万亩核心青花椒基地、小微商贸加工园、冷冻肉畜加工物流园。
4.目标定位:以肉畜屠宰加工和响滩商贸中心镇建设等为突破，建成成渝地区优质绿色农产品重要供给地。
5.功能定位:以发展生猪粮油产业、平昌青花椒等为抓手，培育壮大“传统农业+现代农业”，打造区域性农副产品加工、商贸物流、文旅融合核心示范区。
6.主导产业:青花椒、肉畜屠宰加工、商贸物流和乡村旅游。
7.村级片区:村级片区31个，中心村31个。
8.需要说明事项：响滩镇设为中心镇理由：充分考虑片区区位优势、人口规模、产业发展辐射带动、基础设施配套以及未来交通发展优势等诸多因素，响滩镇对整个片区辐射带动作用明显优于西兴镇，故保留响滩镇为片区中心镇。西兴镇设为副中心镇理由：一是尊重历史沿革。西兴镇为原区公所在地，上世纪90年代行政管辖现龙岗镇、土垭镇、佛楼镇。二是西兴镇的对外交通、集镇建设、人口聚集、产业发展等情况总体较好，吸附力、承载力、带动力较强，设为副中心镇更有利于片区的整体协调发展。