解读四中全会《决定》15个看点：如何改变你我生活

鸽子1号

中共十八届四中全会闭幕5日后，28日晚间，被称为依法治国“升级版”的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》得以公布。这份1.6万余字的《决定》，可谓看点频频。从其中一些关键的字眼中，可以窥见全面深化改革时代，中国的“依法治国”将如何升级，并将如何改变民众的生活。

　　对国家工作工作人员：

　　正式就职时公开向宪法宣誓财政资金分配使用、政府采购、公共工程建设岗位定期轮岗

　　领导干部须接受经济责任审计

　　实行领导干部重大决策终身责任追究制度

　　领导干部干预司法活动、插手具体案件处理要记录、通报和追责

　　对人大：

　　增加有法治实践经验的专职常委比例、增加人大代表列席人大常委会会议人数

　　对社会人员：

　　司法掮客将坚决惩治

　　中小学生将开法治课

　　不服司法判决可由律师代理申诉

　　聘不起律师可接受法律援助

　　企业家有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求

　　有突出贡献的杰出人士可获颁国家勋章

　　对招录司法系统：

　　律师、法学专家可招录进立法工作者、法官、检察官队伍

　　军队转业干部可进入法治专门队伍

　　政法专业毕业生可招录进司法系统

　　初任法官、检察官由高院、省检院统一招录，一律在基层法院、检察院任职

　　法官、检察官从下一级法院、检察院遴选到上一级

　　对司法人员：

　　法律职业人员统一接受职前培训

　　办案质量将终身负责

　　不得私下接触当事人、律师

　　不得泄露或者为其打探案情

　　不得接受吃请或者收受其财物

　　内部人员不得违规干预其他人员正在办理的案件

　　对执法人员：

　　大幅减少市县两级政府执法队伍种类

　　食品药品安全、工商质检、公共卫生、城乡建设等领域推行综合执法

　　须持证上岗

　　实行执法责任和责任追究机制

　　实行罚缴分离和收支两条线

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　　详细分析看点：

　　看点一：公职人员就职时须向宪法宣誓

　　将每年十二月四日定为国家宪法日。凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。

　　看点二：探索第三方起草法律草案

　　明确立法边界，对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估。探索第三方起草法律草案。探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。重要条款可单独表决。禁止地方制发带有立法性质的文件。

　　看点三：编纂民法典

　　加强市场法律制度建设，编纂民法典。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。

　　看点四：加快反腐立法

　　完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益；加强互联网领域立法；制定社区矫正法；抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化；强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。

　　看点五：立案审查制改为立案登记制

　　改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。

　　看点六：试行分离审判权和执法权

　　完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

　　看点七：设立跨行政区划人民法院和检察院

　　最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

　　看点八：完善人民陪审员制度

　　完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。

　　看点九：落实疑罪从无

　　完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

　　看点十：建立法官、检察官逐级遴选制度

　　初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。从律师和法学专家中招录法官。党政机关设和人民团体设立公职律师，强化律师准入制度。

　　看点十一：长期坚持政法委员会

　　各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。

　　看点十二：重大决策领导人终身责任追究、倒查

　　对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

　　看点十三：推行政府权力清单制度

　　建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。推行政府权力清单制度，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

　　看点十四：大幅减少市县两级政府执法队伍种类

　　推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　看点十五：依法防范外部势力干预港澳台事务

　　反对“台独”，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，依法行使中央权力，依法保障高度自治，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，保障内地与香港、澳门经贸关系发展和各领域交流合作，防范和反对外部势力干预港澳事务。


　　

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　　十八届四中全会公报全文要点解读

　　为期四天的中共十八届四中全会10月23日闭幕。因为依法治国的主题，四中全会举世瞩目，万众期待。尽管属于政治体制改革范畴，却也与经济改革和民生事业息息相关。它释放出的改革红利，必将推动中国经济的转型升级和可持续发展，进而提高民众生活水平。对普通的如你我的人来说：它关乎国家治理、更关乎百姓福祉，关乎民众幸福感。^_^

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

　　看点一：【依法治国一个目标、五个体系、六大任务】

　　【总目标】建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会强调，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

　　【总布局】从形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系等5方面，对总目标进行展开。

　　【明确推进依法治国六大任务】完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

　　看点二：【递补委员】3人递补为中央委员

　　十八届四中全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。

　　看点三：【军中打虎】杨金山被开除党籍

　　全会审议并通过中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题审查报告，审议并通过中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题审查报告，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

　　看点四：【依宪治国】法治先要坚持依宪治国

　　全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

　　看点五：【依法决策】重大决策终身追责

　　全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　看点六：【司法独立】领导干预司法将被追责

　　全会提出，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

　　看点七：【跨区司法】探索设跨区划法院和检察院

　　全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

　　看点八：【建设社会主义法治文化】

　　法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　看点九：【法制队伍建设】律师法学家可晋身法官检察官

　　全会提出，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。

　　看点十：【把法制建设纳入政绩考核】

　　全会提出，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

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　　>>解读：让法治照亮每一个人

　　◆依宪治国

　　焦点：在宪法层面保障司法权不受外力干预。

　　解读：全会首提“健全宪法解释机制”，一些专家认为，这是公报最大亮点。这意味着我国“冰封”已久的宪法监督制度有望被激活。专家表示，根据四中全会的部署，全国人大及其常委会有望成立一个专门机构负责监督宪法实施，各级权力部门的违宪行为将被纠正。

　　◆法治政府

　　焦点：将权力关进笼子，限制行政自由裁量权。

　　解读：提出要建立领导决策“终身”追责制，并通过倒查来明确责任。专家称，这个会有难度，可能会有来自领导干部的阻力，但一旦落实，对权力将产生很强约束力。另外，解决政出多门、执法权滥用等问题，专家认为，应改革执法机制，建立专门的执法局或机构。并解决执法“临时工”问题，建立专门执法队伍。

　　◆司法公正

　　焦点：最高人民法院设立巡回法庭；领导干部干预司法将追责。

　　解读：巡回法庭将类似于中央巡视组，级别高于省高院，受理跨省区重大案件。这主要是为了防止和克服地方保护主义。一些专家称，未来可能会设立华东、华中、华南、西北、西南、华北六大分区，每个分区成立一个巡回法庭。而领导干部干预司法将追责，让说情变成犯罪，杜绝上级领导随便说情、打招呼的情况，维护司法权威。

　　◆队伍建设

　　焦点：建立从律师、法学专家中招录法官检察官制度

　　解读：法院作为国家司法机关，包括院长和法官在内，应具有相应专业知识背景和经验背景，这是不言而喻的。其实，在去年进行的全国31所高级法院的换届选举中，新一届高院院长，已有24位拥有法学学历背景。如四川省高院院长王海萍，便是西南政法大学1978级的本科毕业生，并于2000年获得人大的法律硕士学位。

　　◆直击改革

　　解读：依法治国将激发中国经济更大红利，点燃中国经济新希望。依法治国、建立法治经济，就是要通过实现各个主体权利的公平分配，来缩小贫富差距，改变收入分配不合理的格局。而从法治的角度来说，政府要“法无授权不可为”，防止对市场的过多干预。

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　　>>影响：对哪些人的影响最大？

　　◆领导干部

　　法治高于人治，权力不能干预司法。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度，并建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

　　◆法治工作者

　　从业者将获得更健全的职业保障。将推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师和法学专家中招录律法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。

　　◆老百姓

　　人民权益得到更高保障，崇尚法律靠法维权。包括拓宽公民有序参与立法途径，在司法调解、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实等。

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　　>>透视：哪些顽症将有新药？

　　四中全会之后，法治信仰必将深入人心，违法乱纪行为必将受到严惩。那么，哪些法治顽症，在四中全会之后会有新药？

　　◆立法

　　问题：有的立法质量不高、针对性不强，有的立法效率不高，甚至因为部门利益“打架”，导致法律条文迟迟不能出台。

　　案例：慈善法乃是慈善事业的基本法，2005年，民政部即启动慈善法的起草工作。当时，中国慈善捐献总量仅数十亿元。几年后，捐赠总量蹿至几百亿，2008年更是突破千亿元。但时至今日，慈善法依然未见出台。

　　◆执法

　　问题：有法不依、执法不严、违法不究，以权压法、权大于法、权钱交易、徇私枉法、暗箱操作等现象依然存在。

　　案例：不久前，媒体披露一企业向腾格里沙漠排污。沙漠排污之所以出现，与盟、旗、园区环保局对部分企业在环评批复方面存在未批先建、久拖不验等问题未能有效制止不无关系。

　　◆司法

　　问题：司法不公、司法公信力不高等问题还普遍存在。一些司法人员作风不正、办案不廉。还有人反映，打官司首先得攒好人脉，“领导一句话，比天还要大”。

　　案例：一提到司法不公，可能大家最先想到的就是“冤假错案”。比如湖北佘祥林案、河南赵作海案、浙江叔侄案、福建念斌案。

　　◆守法

　　问题：有些领导“信权不信法”，贪污受贿、渎职侵权现象严峻；有些上访户“信访不信法”，闹访、缠访的现象比较突出。

　　案例：就在前几天，湖南华容县召开了公捕公判大会，县四大家分管领导和公、检、法、司“四长”出席会议。但早在1988年，最高法、最高检和公安部就已联合发布《关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知》。

空城旧梦、

学习了学习了，感谢楼主分享普及并解述。