劳教施行57年对象范围渐扩大成错案冤案温床，取舍争议极大

yetengfeifei · 发表于 2013-3-23 13:53

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　劳教制度自创建以来，已经走过57个年头。其适用对象范围逐渐扩大，且引发不断的争议。中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟曾表示：中国正在研究劳教制度的改革方案。劳教制度从何而来，有怎样的演变历程，为何引发“存废之争”？
演变历程
最早为肃反坏分子
　　中国的劳动教养制度，在建国初期的“肃反”运动中应运而生。《中国劳动教养制度的检讨与改革》一书资料显示，1955年8月发布的《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》规定了内部“肃反”的劳教对象是党、政、军、群、企事业单位的“反革命分子”和“坏分子”。
　　对待他们：“一种办法，是判刑后劳动改造。另一种办法，是不够判刑、而政治上又不适用于继续留用，放到社会上又增加失业的，则进行劳动教养，就是虽不判刑，虽不完全失去自由，但亦应集中起来，替国家做工，由国家发给一定的工资。”从1955年创建劳教制度到1957年“反右”之前的这个阶段，被劳动教养的人员十分有限，全国不足1万人。而劳动教养正式成为一项法律制度，是在“反右”斗争发动的1957年。
适用范围逐渐扩大
　　1955年定义的“反革命分子”具体指：特务、土匪、恶霸等，“坏分子”指：政治骗子、流氓分子等。1982年劳动教养的适用对象调整为不够刑事处分的抢劫、强奸等“六种人”；2002年劳动教养的范围扩大到“十种人”。
已与立法精神冲突
　　劳动教养，即“劳动”“教育”“培养”，设立初期是一种就业安置办法，也是对公民违法行为实施的一种强制性教育措施，目的在于将被劳教者“改造成为自食其力的新人”。无需法庭庭审、宣判，公安机关可对疑犯直接进行最高期限为4年的限制人身自由的处罚，并强迫其劳动，接受思想教育。接受劳教人员通常行为违法，但并未达到入刑标准。被决定劳动教养的人，由司法行政部门的劳动教养管理所收容并进行教育改造。
　　1996年开始实施的《行政处罚法》规定，行政法规只能设定除限制人身自由以外的行政处罚。劳教虽然被定性为行政处罚，却未纳入《行政处罚法》所列处罚种类，而且劳教限制人身自由与《行政处罚法》的立法精神严重冲突。
　　易成错案冤案的温床
　　据《中国劳动教养》1999年第3期报道，1983年“严打”曾创下当时收容劳教人员的历史纪录——22万多人。据《正义网》报道，2003年时，全国共有劳教场所310多个，干警职工10万多人，收容劳教人员31万多人。几乎达到了每一个地级市就有一处劳教所的规模。
　　据司法部数据，截至2008年，全国有350个劳教所；重犯率超过40%；劳教人员平均每天劳动超10小时，远高于《劳动教养试行办法》所规定的日均劳动时间不高于6个小时。据本报报道，律师李方平曾说：“那些检察院不批捕或退侦的案件、证据不足超期羁押案件，都可以转为劳教，这使劳教成为错案、冤案的温床。”
　　宁愿判刑不愿劳教
　　北京市房山区检察院燕山检察处处长隗永贵曾介绍，一个外地人卖黄色光盘，身上装着30多张，准备对其劳教时，这个人忽然说，他家里还有80张黄色光盘，“因为我们国家法律规定，倒卖黄色光盘100张以下的，劳动教养一年；倒卖200张的，可以判刑6个月。这个人最后判了6个月缓刑。”
　　犯罪最低档是管制，期限最短3个月；第二档是拘役，剥夺自由，最低期限一个月；第三档是有期徒刑。劳动教养起点是一年，最高4年，在劳教所执行。在共同犯罪中，主犯被判管制、拘役或有期徒刑缓刑，而从犯却被劳动教养一年以上的案件也较为常见。
　　劳教是一种治安行政处罚，主要目的在于教育改造，但实际的处罚力度却要比管制和拘役这两种刑罚更大，更何况刑罚的执行中还有缓刑、假释、监外执行等规定。被抓之后，主动坦白犯罪事实，希望变劳教为刑罚，性质与惩处力度倒挂，“违法不如犯罪，劳教不如判刑”也就难免成为“江湖人士”的不宣之秘了。