不拦截上访，必须拦截问题

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昨天举行的全国信访局长电视电话会发出重要信息，将坚决纠正一切“拦卡堵截”正常上访群众的错误做法，并同时推进以市县两级为重点的领导干部接访下访工作。这是十八大后政府对社会热点难题的又一直接面对。
　　我们认为这可以看作政府在实际工作层面的改变作风，这样的动向非常有助于增加社会的信心，值得给予掌声。
　　信访制度在保障人民权利的同时，近年来也被很多新问题紧紧缠上，“拦卡堵截”只是这些问题的一个侧面。纠正这个侧面，是对舆论的积极响应，但这很难单独做到，必须从根本上清除这个侧面背后的整个问题。
　　推进县市两级领导接访下访，有可能把大量问题从上访的路上“拦截”下来，而不是拦截那些上访者。之所以这个决定给社会以希望，是因为它看上去不像是政府的空头许诺，而是同时拿出了可以对问题釜底抽薪的办法。
　　当然，领导干部就地接访下访作为一个机制，不像修铁路、盖大楼那样主要靠硬件的堆砌，它得是一个个具体的官员认认真真付出精力，解决一个个僵住的问题。这些问题很多曾在过去的上访路上难住每一站官员，它们不会因为解决地的变化而变得更加容易。
　　因此让这个机制发生实际效果，比下决心做上述改变肯定要难得多。恐怕“终审原则”这些被各界反复讨论又不太容易下决心的问题，今后仍绕不过。
　　加强依法办案，把解决上访问题同加强法制结合起来，把越来越多的问题从信访局移向法院，最终消化上访，这大概是一条必由之路。
　　在这个过程中，加强地方人大和舆论的监督作用，不断提高基层政府做事的合法性和规范性，从根本上改善政府的形象和公信力，减少利益纠纷的发生，这是超越技术层面，彻底降低信访压力的希望所在。
　　然而无论怎么做，中国这么大，肯定会有一些纠纷成为“漏网之鱼”，从基层涌向北京。撤除拦截，云集到北京的信访者至少在短期内一定会比过去增加，北京市应当对此坦然处之，接受可能因此出现的一些治安麻烦，别太敏感。
　　中国的城市都很在意表面的“规矩”，稍有一些不受控制的游动因素就会不安，这种心理一定要改变。城市需要保持大的秩序，但也不应追求这些秩序的无限细致，城市应保持对小的无序的宽容。这实际是城市秩序的容量，也是基层市井文化的必要空间，太较劲了，于官于市都不利。
　　随着社会多元化的发展，中国城市的不规则性必然增加，但它们将最终磨练出城市更有弹性的规则。信访或许就是城市秩序内涵发生改变的强制性动力之一。
　　信访大多关系着上访者的切身利益，它在解决问题和坚持原则之间，在政策和法律之间有着很宽很复杂的识别和运用空间。它是中国体制的特色之处，也是艰难之处。认真、下力气地做好它，所有有关官员的确责无旁贷。