2014年平昌县政府工作报告

唯有楚才

2014年2月17日

在平昌县第十七届人民代表大会第四次会议上

平昌县人民政府县长  蒲开文

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    2013年工作回顾

    过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大精神，坚定不移实施省市重大发展战略，力克困难和挑战，持续攻坚突破，着力夯实底部基础，经济社会发展取得新成效，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
    经济发展量质提升。坚持速度、质量、效益相协调，经济好中求进。全县实现地区生产总值102.07亿元，增长10.8%。投资、消费拉动有力，全社会固定资产投资149.1亿元、社会消费品零售总额40.27亿元，分别增长35.1%、14.6%。规模以上工业增加值38.8亿元，增长11.4%;全年用电量3.3亿千瓦时，其中工业用电量增长14%。三次产业结构比由上年的25.2:48.42:26.38调整为19.08:52.94:27.98。地方公共财政预算收入4.95亿元，增长35%；税收收入占地方公共财政预算收入的66.43%。城镇居民人均可支配收入18241元、农民人均纯收入6115元，分别增长11.6%、14.3%。城镇登记失业率控制在4.3%以内；金融机构存贷余额分别增长11.84%、17.87%。
    产业培育基础提升。坚定不移实施产业兴县工业强县战略，机械制造、白酒酿造、清洁能源产业突破提升，新增规上工业企业8户。兆润摩托获得工信部生产准入、列入商务部出口名录，首批产品出口非洲。江口醇纳入全省大企业大集团培育计划，远鸿小角楼取得白酒生产许可。40万辆摩托车60万台发动机、120万套汽摩曲轴、温氏30万吨饲料加工等项目全面建成投产，星光工业园实现产值12.7亿元。规模发展蔬菜、生猪、茶叶、林果等特色农业，建成蔬菜基地6.5万亩、茶叶基地4万亩、工业原料林4万亩。以乡村旅游和商贸服务为重点的现代服务业加快发展，成功举办首届乡村旅游文化节，乡村旅游骨架基本形成，被命名为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，佛头山创建AAAA级景区通过专家委员会评审，驷马水乡被评为“四川十佳最美人工湖”，15处红军石刻标语申报为全国不可移动文物保护单位。全年接待游客199.1万人次，实现旅游收入14.8亿元。新培育限额以上商贸企业39家，城乡消费日趋活跃。
    项目引领动力提升。坚持把项目作为推动发展的主引擎，前瞻研究政策，深度谋划项目，争取到位资金15.5亿元；开展“项目管理年”、项目工程“四项清理”活动，规范高效实施项目，完成项目投资232亿元，增长18.7%。巴达高速竣工通车，S202线升格为国道，结束平昌无高速、无国道的历史；深入推进道路交通进新区、进园区、进景区，新建乡镇联网路125公里、通村水泥（油）路439公里；自主投资建成巴达高速平昌互通、青凤互通连接线，高标准建设森林走廊2041公里。双桥水库大坝主体工程基本竣工,县城防洪堤二期和通河大桥—星光工业园滨河路建设加快推进。完成驷马、笔山110千伏输变电站建设，天然气管网加快向新区、园区延伸。农商、便民、旅游等“六大信息平台”初步建成，信息惠民效应不断提高。
    三区同建形象提升。金宝新区建设取得突破性进展，安家坝大桥提前半年竣工通车，滨江大道、金宝大道A段和B段、檬子垭隧道全面贯通，安置房加快建设，金宝大道C段、黄滩坝大桥、金宝大桥进展顺利，金宝思源实验学校、川东北国际商贸物流中心全面开工建设。滨江老城、龙潭片区城市综合体、驷马水乡等提速建设，“一核三点五极”初具雏形。城镇化率提高3个百分点。扎实开展城乡建设领域“三违”治理，深入推进“五创联动”，省级文明县城通过初验，成功创建省级环保模范县。星光机械制造工业园、远鸿小角楼白酒工业园、驷马清洁能源工业园建设扎实推进，“一区三园”格局加快形成。优化行政区划，成立同州街道办事处，建成城市标准化社区16个。统筹推进以“巴山新居”为标志的农村新型社区建设，规范化配建公共服务中心，农民生产生活方式同步转变。
    改革开放活力提升。坚持以招商引资激发发展活力，实现招商引资到位资金和先进理念、管理技术、优秀人才引进新突破。全年招商到位资金62亿元、增长65%；新引进汽车变速箱生产等4个投资5亿元以上项目落地建设。充分运用市场手段推进发展，金宝新区基础设施、佛头山文化产业园、江口六小、星光实验学校等BT项目建成投入使用。新组建交通投资等7个投融资平台，累计融资10亿元，金财金鑫等投融资公司为促进经济发展作出了积极贡献。深入推进以“八权一股”为重点的农村产权制度改革，农村资源资产进一步盘活。加强科技普及和创新，驷马元峰现代农业示范园成功创建“省级农业科技示范园”，平昌荣获“国家技术创新工程四川省试点县”和“全国科技进步县”。
    民生民计联动提升。坚持政府主导、群众主体，加快推进全域扶贫连片开发，建成巴山新居1.45万户，启动建设五木石马、双河工商助农示范园。投入民生资金14.51亿元，全面完成“十项民生工程”和“十件民生实事”。建成保障性住房2432套，134万平方米安置房加快建设。新建和改造学生食堂4万平方米、公办独立幼儿园11所。以平南供水工程为重点，新建村级集中饮水工程38处，解决6.4万人安全饮水问题。整理农用地9.6万亩，修建耕作路180公里。依法规范河道砂石开采。新建标准化村卫生室392个，被推荐为全省唯一的国家卫计委重点联系县。新建敬老院3所。招考、引进各类人才929名。第三次全国经济普查扎实开展。荣获“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”“全省阳光计生示范县”。完成食品药品监管体制改革。坚持运用法治方式，常态化抓好安全生产、信访稳定、平安建设工作，社会大局保持和谐稳定。
    机构编制、外事、侨务、对台、妇女儿童、残疾、老龄、气象、人防、保密、国防动员、民兵预备役、新闻出版、地方志、民族、宗教等工作取得新进步。
    一年来，我们切实转变职能，积极主动作为，更好地发挥政府作用。坚持科学决策，阳光行政，聘请法律服务团队，开展法纪大讲堂、经济大讲堂活动，健全常务会议讲法制度，提高依法行政水平。坚持重大问题及时向县委请示，重点工作报请县人大决议，及时向县政协通报经济社会发展情况。聘请人大代表、政协委员、群众代表驻点监督重点工程，办结人大代表建议44件和政协委员提案96件。依法规范公开运行行政权力，取消和下放行政审批事项80项,乡乡建成标准化便民服务中心。深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动和“转作风·惠民生”活动，严格执行改进作风密切联系群众各项规定，坚决纠正和克服“四风”,始终保持为民、务实、清廉形象。
    各位代表，过去的一年，我们突出解放思想的先导，更新理念，改革创新，以市场手段推进发展；我们紧盯加快发展的取向，深研政策，抢占先机，以提速提质推进发展；我们保持专注发展的定力，自我加压，奋发图强，以务实苦干推进发展。平昌经济社会正步入加快发展的“快车道”。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是四套班子精诚团结的结果，是全县上下艰苦拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、驻平部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持平昌发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    各位代表，盘点和回顾过去的工作，我们深切地体会到：只有发展才能凝聚人心。坚持在加快发展中解决问题，在加快发展中催生变化，在加快发展中点燃希望，以发展的主题凝聚人心，以发展的旗帜集聚力量，形成加快发展的充分自信和高度自觉。只有团结才能加快发展。坚定加快发展不动摇，不懈怠，不折腾，始终做到思想同心、目标同向、行动同步，依靠集体智慧谋发展，凝聚大家力量抓发展。只有担当才能攻坚突破。坚持忠诚护卫岗位，舍弃私心，排除干扰，敢于负责，善于尽责，靠履职尽责彰显价值追求，以勇于担当奠定人格魅力，凭攻坚突破赢得人格尊严。
    各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中仍面临着不少矛盾和问题:依赖政府性投入的意识浓厚，发挥市场作用不够充分，资本运作能力不够熟练;主导产业发展滞后，传统农业比重较大，产业链条不够紧密;社会诉求多元化，利益关系复杂化，维护稳定压力大；政府自身建设中立说立行作风还需改进，创新创造能力还需提升，坚韧坚守定力还需增强。这些困难必须克服，这些问题必须破解。

    2014年工作安排

    2014年，是实现本届政府目标任务的关键之年，是推进跨越发展的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央省委经济工作和城镇化工作会议、省委十届四次全会、市委三届七次全会精神，紧紧围绕省市委重大发展战略和县委决策部署，坚持“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，以改革创新、扶贫攻坚为统领，以新型工业化为主导，以新型城镇化为引擎，以改善民生为根本，激活市场资源破解发展难题，加压奋进，主动作为，建设美丽幸福平昌。
    全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值112.2亿元，增长12%；全社会固定资产投资193.8亿元，增长30%；规模以上工业增加值41.4亿元，增长12%；地方公共财政预算收入5.94亿元，增长20%；社会消费品零售总额46.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入20612元，增长13%；农民人均纯收入6971元，增长14%；城镇化率提高3个百分点；城镇登记失业率控制在4.2%以内；森林覆盖率达到48.25%；单位生产总值能耗下降2个百分点。
    围绕上述目标，重点做好八个方面工作:
    一、坚定不移构建产业发展体系
    坚持产业兴县工业强县，集中优势做大做强立县产业，全面提升产业层次和核心竞争力。
    突破发展新型工业。实施亿元级企业成长行动，扶优做强远鸿小角楼、江口醇、四川兆润、渝翔机械、同凯能源、巴河水电、温氏饲料、双喜制衣、沃德科技等骨干企业，新增规模以上工业企业4户以上。突破提升以机械制造、白酒酿造、清洁能源为主导的新型工业，确保40万辆摩托车60万台发动机、120万套汽摩曲轴、30万吨饲料加工等项目全面达效；促进60万吨大型天然气汽车清洁能源、50万套服装生产等项目投产。全面落实财税、金融等扶持政策，促进小微企业和个体工商户快速发展。坚持政府推动、企业联动、项目带动，加快建设产业集聚平台。专班推进星光工业园扩园升位，创建省级经济技术开发区；强力推进白酒工业园建设，打造100亿产业园区，力争年底一期工程初具规模。
    积极培育特色农业。认真落实党政“一把手”农民增收负责制，以实施“玉米丰收工程”为重点突出发展旱作农业，提升粮食综合生产能力。引进培育新型生产经营主体，扶持壮大温氏养殖、成都翼展、四川同利等龙头企业，新增农业产业化龙头企业2家，规模发展蔬菜、畜牧、茶叶、林果、水产等特色产业，建成蔬菜基地5万亩、50万头生猪养殖基地、茶叶基地5万亩、核桃基地2万亩、水产养殖7万亩。巩固提升驷马—元山绿色经济示范区；加快建设江口-星光-元石-白衣复合产业带，建成大运生态农业园、果蔬专业批发市场、中药材种植基地；提速建设云台—邱家—鹿鸣—泥龙—岩口—笔山—望京—镇龙茶叶产业带，启动建设西兴—高峰—大寨—六门核桃产业带。抓好农超对接和网络营销，做响“欧菜园”“杨势风干鱼”“北山翠茗”品牌，积极申报“江口青鳙”“镇龙山瓦灰鸡”为国家地理标志产品。
    加速提升乡村旅游业。坚持文旅融合、农旅结合，完善“一乡两园三线”旅游基础设施，深入推进旅游标准化建设，引进龙头企业开发旅游资源、经营旅游景区、发展旅游产品，提档升级乡村旅游业。建成江口水乡水利风景区灵山—澌滩节点，开通水上旅游通道。打捆南天门景区、巴灵台景区、元山巴山新居群申报创建国家AAAA级景区。建成佛头山文化产业园中国工农红军石刻标语园并对外开放，加快佛头山文化产业园民俗文化区建设。按AAAA级景区标准加快驷马水乡建设，启动白衣古镇保护性修缮、云台三十二道梁森林公园和青凤洞滩湖水乡规划建设；引进业主，完善皇家山风景区、友谊水库风景区功能配套，提升接待能力。打好全国休闲农业与乡村旅游示范县、江口水乡国家水利风景区、镇龙山国家森林公园、佛头山AAAA级景区、全国百个红色旅游经典景区刘伯坚纪念馆、中国工农红军石刻标语园等品牌，全方位加强营销，积极承办全省第五届乡村文化旅游节，支持企业举办摩托车越野赛等节庆活动，增强吸附力，扩大影响力，提升软实力，增强竞争力。
    创新拓展现代服务业。加快川东北国际商贸物流中心、两江商贸园建设，加强农超农商对接，健全商贸流通服务体系，新培育限额以上商贸企业10家。大力发展金融、物流、电子商务等生产性服务业，提升房地产、医疗保健、住宿餐饮等民生性服务业，增加城乡居民收入，提高消费预期。坚持商务惠民，争创全省商贸流通示范县，培育信息运用、金融保险等消费热点，扩大节庆消费。
    二、坚定不移推进新型城镇化
    坚持把新型城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的重要引擎，突出以城带乡，推动城乡一体化发展。
    提质建设金宝新区。树立大金宝新区意识，从规划编制、风格风貌、立面色彩、地域文化、功能配套等方面着力，将“江阳十景”等地域文化元素融入金宝大道景观设计，实现山、水、城、景、人相协调，加快建设金宝智慧之城、绿色之城、文化之城，实现新城三年初具规模目标。坚持产城一体，加快建设何家坪白酒工业园、五一物流园、黄滩坝文化创意产业园，突出发展文化创意产业、商贸物流业、旅游业、食品加工业，增强就业吸纳能力。全面推进基础网络建设，竣工金宝大道、檬子垭隧道、金宝大桥，加快黄滩坝大桥、星光大桥、白家咀大桥建设，加快巴河大桥—安家坝大桥南岸滨河路建设，同步建设广场、管网、商贸综合体、农贸市场、停车场等配套设施。按AAAA级景区标准启动建设金宝核心区，通过BT、BOT等模式加快公共服务设施建设，加快建设黄滩坝、何家坪安置房，开工建设县城第三水厂、第二污水处理厂、金宝综合医院、金宝实验中学。
    突出多点多极支撑。加快龙潭片区滨江大道、湿地公园、陈家沟大桥等基础设施建设，竣工县城中心客运站，力争龙潭片区城市综合体建设初具规模。加快滨江老城建设，基本竣工两江商贸园主体工程,加快雷坡石—巴河大桥堤防建设，完善县城老城区功能配套。启动县城东互通滨江大道、安置房建设，提升东互通片区城市综合体形象。完成星光工业园污水处理、双电源等配套设施建设，新引进2家以上企业落户。坚持城镇带动、产业带动、交通带动，加快驷马、元山、白衣、云台、响滩、邱家等重点镇特色镇建设。
    注重人的城镇化。坚持把以人为本的理念贯穿于城镇规划、建设和管理全过程，着力解决转户落户、就业安居、社会保障等问题，有序推进农业人口市民化。全面放开落户限制，建立城乡统一的户口登记制度，保留农业转移人口原农村承包地、林地等权益。大力发展服务业、劳动密集型产业和小微企业，促进充分就业。完善农民工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险制度。
    严格城乡规划执法。结合区位特点、资源条件、产业布局加快规划编制，启动县城总规修编，完善县城控制性详细规划和金宝新区等重点区域修建性详细规划，完成乡镇场镇总规修编及控规编制。坚持规划规委会评审、政府常务会审批、城乡规划公示公告制度，推行规划实施专人终身负责制，建立规划档案管理制度，加强规划动态巡查，坚持全程全域监督，刚性执行规划，从严查处违反规划的人和事。
    加强城镇综合管理。坚持城管牵头、部门联动、辖区负责、群众参与,深入推进网格化管理,建立完善“大城管”运行机制。坚持社区组织、业主监督、市场运作，加快县城农贸市场、小商品批发市场、停车场、公厕等公共配套设施建设，加强城镇人文景观、特色风貌和生态环境保护，积极推进城市亮化、绿化、美化工程。加强城市管理执法,大力开展摩托车载客、出租车营运、市场规范等专项治理,常态化开展治堵、治尘、治乱、治污、治噪,建立示范街、严管街。深入开展“三违”治理，切实规范城乡建设秩序。深入推进“五创联动”，巩固创卫、创模、创文成果，加强生态环境建设，争创省级生态县。
    三、坚定不移推进信息平台建设
    坚持新“四化”同步发展,抢抓国家促进信息消费扩大内需的政策机遇，高效营运集商务、政务、服务于一体的“七大信息平台”，促进信息惠民。
    抓好信息基础建设。坚持市场导向、需求牵引，启动实施“城市宽带提速计划”和“农村宽带普及计划”，实施全省第二批全光建设重点县和4G移动建设标杆县项目，优化高速路、景区、干环线等区域基站布局，实施广电网络干线扩容复线工程，推进光纤宽带进村入户，提高光纤宽带网络普及水平和接入能力。全面建成农商、物流、旅游、交通、卫生、教育、便民“七大信息平台”，整合行政权力依法规范公开运行、防洪度汛监测、水域安全监测等信息平台和公路超限监测、交通红绿灯及抓拍等专网，确保高效营运。
    促进信息便民惠民。大力实施“信息惠民”工程，加快推进电视“户户通”、广播“村村响”、地面数字电视传输覆盖网、宽带“村村联”工程建设，完善群众信息消费载体。拓展教育、卫生、百业信息等平台在线查询、在线服务、信息共享等功能，提供读书、就医就业和社保、医保、低保等便民智能化服务。提高信息安全保障能力，加强政府涉密信息系统安全管理，强化网络与信息安全监管。
    加速信息技术应用。促进科技创新和科技成果转化，落实信息消费财税、金融、土地、电价等方面的扶持政策，推进信息技术与农业、工业、服务业深度融合。逐步建立“平昌造”产品产供销信息网络体系和网购网销平台，力争网络交易额达到2.78亿元，占社会消费品零售总额的6%。鼓励工业企业安装使用工业控制系统软件，支持中小企业发展电子商务业务，做大做强网络零售平台。争取纳入全省农村商务信息服务试点示范县。引进培育计算机、网络营销等专业人才，强化信息技术人才支撑。改善信息消费环境，促进信息消费快速增长。
    四、坚定不移实施交通先行战略
    坚持统筹城乡、交通先行，加快构建畅通高效的现代综合交通运输体系，实现内畅外快。
    提升道路通达能力。围绕外向大通道和铁路、高速路，完成国道驷涵路改造，打通新庙—通江喻家溪出境通道，开工建设东互通连接线一期工程；贯通邱家—石垭—青凤互通道路，建成应急抢险通道和云笔镇片区南下北上的快捷通道。围绕道路交通进新区、进园区、进景区，完成邱家—石垭—板庙—江口—元石—白衣道路、草（坝）双（滩）路、星光工业园—风滩道路、佛头山后山环线路、星光工业园—五一火车站环城路等建设；启动白衣古镇连接线、城东大库—板庙道路建设，建成龙（潭溪）土（兴）路；完成磴子大桥建设，启动建设驷马龙台大桥。启动西兴—龙岗、磴子—江陵庵道路改建和西兴响滩片区上巴渝高速快速通道建设前期工作。围绕建设区域交通集散中心，整合城乡客货运输资源和市场，加快城东汽车站、旅游集散中心建设，升级改造重点镇特色镇客运站点、码头。
    创新建设投资模式。科学制定规划，做实项目前期，积极争取政策，整合项目资金，提高使用绩效。运用市场手段，采用BT、BOT 模式撬动大交通建设项目。做强交通投融资公司，政府配置资产，交通自主经营，消化老债务，完成新目标。县养路段按公司化方式创新运作，完善法人治理结构，建成实体经济。乡村道路建设坚持项目里程、补助标准、建设标准不变的原则，实行竞争立项、滚动调项，积极开展“一事一议”，大力倡导捐资修路，多方筹集建设资金。
    加强道路交通管理。大力开展“道路交通安全综合整治攻坚年”活动，进一步规范交通秩序，坚决遏制较大以上道路交通事故。坚持辖区负责、部门联动、交通指导，全面完成乡道公路安保工程，启动村道公路安保工程建设。建立健全“县道县乡共管、乡道乡管、村道村管”的管养责任体系。建立道路交通安全联合执法机制，强化路面管控，抓好超载超限治理。建立健全车辆及驾驶员信息平台，加快道路交通监控系统建设，推进交通建管养运安一体化发展。
    五、坚定不移推进改革开放
    坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，引进增量，盘活存量，集聚要素，增强发展内生动力。
    深化重点领域改革。加快市场化改革，完善国有资产资本化管理体制。深化企业改革，建立现代企业制度。落实先证后照、注册资本金认缴登记制度，鼓励民间资本参与基础设施、公共设施、社会事业发展。深化统筹城乡综合配套改革，鼓励农村“八权一股”自由平等有序流转，增加农民财产性收入。深化“营改增”，加强零基预算、部门预算、绩效预算“三位一体”综合预算管理。深化城乡建设用地增减挂钩，推动农村集体土地公司化、股权化、股份化改革，实现有序流转。加快教育、文化、卫生等领域改革，推动政府购买公共服务。
    务实扩大开放合作。开展招商引资攻坚行动，精心策划包装一批基础设施、产业发展、公共服务项目，坚持点对点登门促进，加快推进由招企业向招产业转变，由产业招商向供应链、核心价值链招商转变，力争新引进投资5亿元以上项目3个，招商到位资金60亿元以上。支持四川兆润、江口醇拓展国际市场，加快出口创汇。优化政务服务，规范管理乡镇便民服务中心，强化重点区域投资促进中心作用，全面推行“一站式”服务。认真兑现招商引资协议，积极组织各项收入，落实项目回购资金，建设诚信政府，带动诚信企业、诚信社会建设。
    切实加强项目管理。深化“项目管理年”活动，深入推进重点项目工程“五项承诺制度”，从严防范“五大风险”，铁腕抓好项目管理。从严地勘、设计、施工、监理单位资质审查，强化项目合同管理。严格重点项目工程“五大责任主体”质量终身负责制，加强建筑主材用材检查，强化施工现场监管，确保建成优质放心工程。深化资金整合，提高使用绩效；坚持驻点跟踪审计，从严控制建设成本。扎实抓好征拆安置、民工工资兑现等，切实解决项目建设“中梗阻”“玻璃门”“弹簧门”等问题，强化重点项目建设环境保障。规范高效实施204个年度项目，完成项目投资226.8亿元。
    六、坚定不移创新投融资工作
    坚持政府主导、统配资源、规范管理、降低成本、化解风险，有效配置各类资源资金。
    营造绿色金融环境。扎实开展金融生态环境暨金融安全示范县创建活动，强化金融监管和行业自律，推进农村信用体系建设，持续清收机关事业单位和国家公职人员不良贷款，严厉打击非法集资，不断优化金融生态环境。深化银政企合作，完善金融支持县域经济发展激励机制，力争新引进1-2家金融机构或地方准金融机构。
    做实做强融资平台。完善投融资平台公司法人治理结构，加强平台公司信用评级建设，争取金融机构授信融资；注入优质资产，增大资产规模，壮大公司实力，做强金财金鑫、平州水务、交通投资、旅游开发、泰升投资等投融资平台。坚持规范高效运作，整合资源、捆绑项目，加强棚户区改造、保障性安居工程、基础设施建设等项目融资。
    大力创新融资模式。以金财金鑫投资公司为平台，积极筹备发行城投债。选育符合条件的企业，筹备发行中小企业集合债。以企业为主体，聘请专业机构指导培育，加快推进江口醇、远鸿小角楼、四川兆润等企业上市。成立融资担保公司、小额贷款公司，筹建农商行。培育和规范发展产权交易市场，鼓励企业利用产权交易融资，通过股权、专利权、商标权等转让融资。鼓励金融机构探索建立专项贷款、基金、债券，通过投贷结合、债贷结合等方式支持县域发展。坚持融资资金使用县政府常务会议审定和“五长签字制”，跟踪审计监督资金流向、使用绩效。引进培育一批懂证券、懂信托、懂基金的专业型人才，强化人才支撑。
    七、坚定不移防控债务风险
    坚持管理有序、监控有力，建立健全债务管理新机制，防范和化解债务风险。
    严控债务新增。统筹谋划财力，积极培植财源，严格税收征管，强化预算约束，优化支出结构。建立政府性债务财政统一归口管理制度。成立债务管控办公室，部门、乡镇、政府性融资平台统一纳入财政监管，坚决杜绝违规举债、盲目举债。村实施项目坚持村民表决、乡镇审批；乡镇实施项目坚持县政府审批；县级政府性投资项目报县人代会批准，重大应急性项目报县人大常委会批准。
    有序化解债务。坚持“谁举债、谁偿还”，落实部门乡镇偿债主体责任。以审计锁定数据为准，坚持区别对待，分类化解。建立政府性债务分级偿还风险基金制度，探索建立政府性债务“以奖代补”制度，激发部门乡镇自主化债动力。
    强化债务管理。坚持动态管理，强化负债过程监管。建立债务风险预警机制和偿还保障机制，建立健全违规新增债务责任追究、领导干部离任债务审计和新增债务评审审批制度，切实防范债务风险。
   八、坚定不移推进民生改善
    坚持一切工作为了人民群众生活得更加幸福，全力打好扶贫攻坚硬仗，健全民生服务体系，坚持不懈推进民生改善。
    打好扶贫攻坚硬仗。全力实施“六大扶贫工程”，深入推进以巴山新居为抓手的扶贫攻坚。实施“幸福美丽新村·百村示范工程”，巩固示范片，启动“两条线”，试点边远区，坚持反弹琵琶、业主引导、集镇带动、园区带动、景区带动，提升产业、提升文化、提升素质、提升管理。新建5个中心村，建成聚居点75个、巴山新居1.44万户。加快江口—星光—元石—白衣示范片、邱家—石垭—青凤示范片建设，完成风滩库区移民后扶整村推进示范工程。坚持规划到村、扶贫到户、责任到人，稳定实现1.6万贫困人口脱贫解困。
    深入实施民生工程。深入实施“十项民生工程”，办好“十件民生实事”。全面竣工134万平方米安置房，加快棚户区改造，建成保障性住房1750套。加快停车场建设，解决县城停车难。完成通河大桥—星光工业园滨河路、汉王庙—佛头山上山梯道建设。全力做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等就业促进工作，城镇新增就业8000人。整理农用地5万亩，新增耕地5000亩。加快双桥水库建设和江家口水库前期工作，全面建成平南和驷马供水工程，开工建设元山供水工程，解决5.9万人饮水安全问题。开工建设张公220千伏输变电站工程，完成镇龙35千伏输变电站建设，解决边远山区用电难。完成地面数字电视建设，解决收视难。新改扩建卫生院5个，建成标准化社区卫生服务中心3个。加强食品药品队伍监管能力建设，提升监管水平，确保群众吃上安全放心食品药品。
    加快发展社会事业。统筹城乡教育均衡发展，全面推行义务教育阶段学生营养改善计划，实行食堂供餐；开展教育质量提升年活动，加强师德师风建设，办人民满意教育。健全卫生服务体系，加快县医院、中医院创建三级乙等医院，全面推进乡村医生签约服务，提升卫生服务能力。加强人口计生工作,积极实施“单独两孩”政策。抓好社会保险扩面工作，力争城乡居民基本医疗保险参保率达98%、城乡居民基本养老保险覆盖率达95%。健全社会救助体系，更加关注残疾人、五保户等困难群体。加强与高等院校、科研院所合作，引进转化科技成果，科技对经济增长的贡献率达48.5%。实施劳动者素质提升工程，引进培育城镇建设、工业发展、资本运作专业人才。加快推进文化馆、博物馆、图书馆、体育馆建设，积极开展文化惠民和群众性体育活动，丰富群众精神文化生活。
    提升社会治理水平。深入推进社区网格化管理服务体系建设，健全综合服务管理平台。扶持发展各类社会组织，引导群众平等参与自治管理，切实改进社会治理方式。完善社会稳定风险评估和群众权益维护机制，依法加强网络舆情管理，建立网上受理信访制度，畅通群众诉求表达渠道，认真解决信访问题。健全应急管理机制，加强应急演练，有效预防和妥善处置公共突发事件。推进安全社区建设，加大重点领域、重点行业安全生产标准化建设和专项整治力度，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。推进社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪，营造和谐稳定的社会环境。
    我们将紧紧围绕加快经济社会发展，统筹推进统计、国防动员、民兵预备役、人防、气象、地方志、民族、宗教、侨务、老龄、保密、档案等工作再上新台阶。

    政府自身建设

    认真践行党的宗旨，始终坚持群众路线，切实转变政府职能，着力提升政府治理能力，努力建设为民、务实、清廉政府。
    提高依法行政能力。坚决维护县委权威，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。全面推进依法行政，增强法治思维，善用法治方式，健全重大问题集体决策、开放式决策、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性廉洁性审查和公开听证制度。大力推行行政权力清单制度，完善政府信息公开制度。规范行政执法行为、程序和自由裁量权，坚决查处执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，确保行政权力依法、公正、有效运行。
    提高为民服务能力。坚持一切为了人民，一切依靠人民。为了人民的事，认定了就干，一年接着一年干，问题不解决不松手，任务不完成不松劲，目标不达到不罢休。弘扬创新创造精神，勇于先行先试，坚守干事率先、工作争先。坚持服务为本，扎实开展群众路线教育实践活动，将工作着力点放到服务基层、企业和群众上，更加自觉关注民生、增进民利、维护民权、保障民安，开展拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题专项治理，真心实意为群众解难事、办实事、做好事，切实提高人民群众幸福指数。
    提高驾驭市场经济能力。坚决摒弃计划的、行政的、官本位的思维，改变依赖政府性投入的传统意识，增强抢抓市场机遇意识，着力提升市场运作和资本运作能力。科学把握市场经济规律，准确研判经济发展走势，敏锐捕捉市场变化机遇，坚持走出去学习锻炼，请进来培训指导，着力提升市场经济谋划能力。放开市场准入，精心培育市场主体，依法加强监管，有效解决项目投资、城镇建设、产业发展、民生改善领域难题，着力提高应对复杂局面能力。学会市场博弈，提升契约精神，增强诚信意识，加强竞争合作，确保实现多赢。
    提高拒腐防变能力。遵守廉政准则，加强人格修养，坚守为政底线。认真执行中央、省市各项规定，坚决纠正“四风”。坚持勤俭办事，带头厉行节约，严控“三公”经费，制止铺张浪费。深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控体系，加强行政权力运行监督管理，强化重点领域、重点部门、重点项目、惠民资金的行政监察和审计监督，严格规范行政审批和公共资源交易行为，认真落实“一岗双责”和“五项承诺”制度，当称职干部，做清廉表率。

    各位代表，站在不进则退的紧要关头，推动平昌发展责任更加重大、使命更加光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧盯目标，克难奋进，同心同德，攻坚突破，开创平昌统筹城乡、追赶跨越、加快发展新局面，为同步建成全面小康社会而努力奋斗！