平昌县以巴山新居为抓手推进新农村建设

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近年来，平昌县坚定不移地贯彻落实省委省政府成片推进新农村建设的决策部署和市委市政府以巴山新居为突破口推进新农村建设的具体要求，紧紧抓住第二轮全省新农村建设成片推进示范县建设机遇，按照城乡一体、产村一体、服务一体的思路成片推进新农村建设，促进农民生活方式、农村生产方式和服务管理方式同步转变，加快了农村全面小康进程。全县共建成示范中心村25个、聚居点178个、巴山新居2.8万户。我们的主要做法是：

    城乡一体建设品质新村，促进农民生活方式同步转变

    坚持适度聚居取向，以巴山新居为抓手建设农村新型社区，引导山区农民由分散居住向中心村和产业聚集地集中。

    全域规划优化布局。按照同步全面建成小康社会的要求和抓点示范、连线成片、覆盖全县的推进思路，坚持新村建设与基础设施、产业发展、公共服务、扶贫开发结合，抓实抓好村庄布局、村落规划和民居设计，重点在集镇周边、交通干线和产业聚集区建设中心村，按照宜聚则聚、宜散则散的要求规划建设居民聚居点，积极构建县城—重点镇—中心村—聚居点全域发展格局。

    注重特色提升品质。坚持高品位规划、高品质建设，突出川东北地域特色和水乡风情，注重生活元素与生态要素互动、村落风貌与民居风格统一、自然本色与文化本底相融，着力打造各具特色的产业新村、田园新村、旅游新村和文化新村。坚持抓点示范、成片推进，以驷马、元山等10个乡镇为重点建设第一轮示范线，高标准建成驷马镇创举村、元山镇中岭村、灵山乡民意村等一批示范新村。

    综合配套优化环境。“路水林居+产业”同步推进，围绕新村建设和产业发展强化农村基础设施建设，按照新型社区标准规划建设人畜分离、雨污分流、垃圾处理等设施。去年以来，筹资6.5亿元全面改建300公里县道老油路，建成通村水泥路350公里、乡村联网路200公里，建成519处农村安全饮水工程，新建农田排灌渠系462公里，农村生产条件不断改善，群众过上了健康文明的幸福生活。

    产村一体建设富裕新村，促进农村生产方式同步转变

    按照新村建设与产业布局有机融合的要求，依托基地和园区建设新农村综合体，促进由传统的自给自足生产方式向组织化、规模化、集约化转变。

    集中连片做大产业基地。坚持产业围绕新村布局、园区围绕新村配套、基地围绕新村拓展，大力发展以生猪为重点的畜牧业、以有机净菜为重点的蔬菜业、以速生林为重点的竹木业、以生态养殖为重点的水产业，引进广东温氏集团建设50万头生猪一体化养殖基地，引进成都翼展公司带动5万亩富硒蔬菜种植基地，建成一批以新村为核心区的特色产业园区。积极发展休闲农业和乡村旅游，做到一个新村一个景区、一个园区一个景点，去年创建为省级乡村旅游示范县。

    四方联盟铆紧产业链条。推行“公司带动、专合组织、农户参与、部门服务”四方联盟机制，大力培育龙头企业、专合组织等新型农业经营主体，通过品种推广、科技示范、效益带动和保底收购等方式组织农民进入产业链，农户通过土地流转、返租经营、入股分红参与经营管理，涉农部门提供种养技术、市场信息、产品销售等方面的服务，龙头企业把生产环节的利润让给农户，重点在销售和加工环节赚钱，真正做到带动而不是代替，进而实现四方联动、抱团发展。我们引进四川同利公司建成驷马现代农业产业园，带动周边7个乡镇种植蔬菜2万亩，帮助农民人均增收2500元。

    项目拼盘激活产业投入。按照管理主体、管理渠道、资金用途、使用方案、审批程序 “五不变”的原则，集中打捆涉农项目支持产业基地发展，做到基地建设到哪里，项目配套到哪里，要素整合到哪里。积极推进农村产权制度改革，变闲置资源为资本，拓宽产业和新村投入渠道。去年以来，全县新农村建设整合项目资金 5.88亿元，带动业主和农户投入15.6亿元。

    服务一体建设和谐新村，促进服务管理方式同步转变

    坚持把中心村和聚居点作为新型社区来建设和管理，着力创新体制、夯实阵地、配强队伍、强化保障、优化服务，建设美丽幸福新农村。

    突出主体激发群众活力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，推行“三不三议三互动”群众决策机制，不办群众不参与、群众不受益、群众无能力办的事，新村怎么建、建成什么样由村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议，群众自主决策、自主管理、自主监督，把党委政府的意志变成群众的意愿，充分激发群众建设美好家园的内生动力。　　

    健全体系延伸便民服务。积极推进城乡公共服务均等化和优质化，按照“1+6”模式集中建好村级组织和便民服务、卫生计生、农民培训、综治调解、文化体育、农家购物等村级公共服务中心。全县乡乡建有便民服务中心，村村建有便民服务点，乡镇人员下沉、力量下移、职能下放，群众办事方便快捷，小事不出村，大事不出乡镇，真正享受到了和城市社区一样的公共服务。

    创新机制强化常态管理。全面推行农村社区网格化管理，每个社区民主推选“一长四员”（院户长、卫生保洁员、绿化管理员、水电管理员、安全管理员），“定网定格、定人定责”，构建全覆盖的社区管理网格。加强农民文明素质教育和现代技能培训，推进文明新风“进社区、进院坝、进家庭”，实现了新居新风貌，新村新气象。