国务院内部各机构的关系——部委也分三六九等

阅读模式 · 发表于 2013-3-23 12:51

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目前，国务院有27个组成部门，包括外交部、国防部等；此外，国资委为国务院直属特设机构，而国务院又包括海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等18个直属机构，侨办、港澳办、法制办、国研室、台办和新闻办6个办事机构，新华社、中科院、地震局、气象局和银监会等14个直属事业单位等。　　“部委”是统称，其本身地位在官方系统内就有明显的不同，至于实际权责之下的民间影响，更是千差万别。
　　按照官方表述，“部委”属于“国务院组成部门”，其实就是“内阁”部门。这些部门我们平时大都很熟悉，诸如发改委、教育部、商务部、财政部、环保部、文化部等。
　　“内阁”部委之下，是一个孤单的“国务院直属特设机构”——国资委。给予这个“直属特设机构”的名称，是表示对国资委的重视。
　　除了这些“部”和“委”之外，接下来是很多部级的“总局”和“总署”，比如海关总署、税务总局、安监总局、新闻出版总署、广电总局等。它们就不是“内阁”部门了，而是“国务院直属机构”。
　　具体讲，属于国务院组成部门的部委参与国务院的重大决策，而“直属机构”则只负责执行，不能参与决策。以环保部和环保总局的区别为例，一个形象的比喻是，虽然同样是“副市长”，过去环保总局是“不是常委的副市长”，不参与决策；而如今的环保部是“常委副市长”，参与常委会讨论，是决策的一分子。
　　接下来的一些正部级单位是国务院法制办、国务院新闻办、国务院侨办这样的“办公室”，它们属于“办事机构”。所以当初国新办原主任蔡武调任文化部部长，会被认为是升了，因为“入阁”了。
　　最后的“部委”，是部委管理的国家局，比如国家发改委管理的国家粮食局和国家能源局，人保部管理的国家公务员局，国土部管理的国家海洋局、国家测绘局，卫生部管理的国家食药监局，等等。
　　国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。
　　有必要提的是“局”和“总局”、“署”和“总署”的区别。一句话，就是“局”和“署”都是副部级，而“总署”和“总局”都是正部级，所以大名鼎鼎的国家食药监局、国家统计局都是副部级单位，而国家税务总局和新闻出版总署就是正部级了。
　　另外一个常识是，以“国家”开头的，就是政府部门；以“中国”开头的，就是事业单位。比如国家审计署、国家统计局、国家税务总局，都是政府部门，而中国地震局、中国气象局则是事业单位。同样的，中国证监会、中国保监会、中国银监会等，都是正部级事业单位，它们和中国社科院是一样性质的机构，不过是承担了国务院授权的“行业管理职能”而已。
　　国务院与其他机构关系——党的部委有别于国务院的部委
　　国务院是最高行政机关，在实行议行合一的制度下，它属于全国人大的执行机关，法定地位低于全国人大。这一点与西方“三权分立”下行政和立法机构的平级关系是不同的。
　　国务院有各“部”，党中央也有各“部”，它们之间的区别是什么？
　　中组部、中宣部、统战部……这些党中央的“部”，一般来说其部长的行政级别都比国务院的部委高，多为副国级。党的“部”比如中组部、中宣部是不挂牌子的，而且门口必有武警站岗，不许拍照。国务院的部委很多没有武警，行人可于门口拍照。
　　现在看来，中央人民政府和国务院可以画上等号，国务院总理就是中央人民政府的首脑。但历史上并不是这样，国务院总理的前身是政务院总理，政务院是存在于1949年至1954年的中央政府下设机构，职权远远小于现在的国务院。这个过程是国务院扩权的过程。