四川省南江县营养改善计划工作纪实托起大巴山明天的希望

chenzhongyi · 发表于 2015-5-26 08:10

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这是一片红色土地。

　　这是一处生态家园。

　　这里历史悠久。

　　这里人杰地灵。

　　南江位于四川东北边缘，辖48个乡镇、522个村、97个社区，幅员3388平方公里，总人口70.9万人，现有学校501所，学生10.38万人。在这个全国扶贫开发工作重点县，无论走到那里，最漂亮的一定是当地的学校，最灿烂的一定是孩子们的笑容。

　　这是2012年12月初四川电视台在南江县东榆镇永红村采访的镜头：清晨六点刚过，张元菊的三个孩子，在稀薄的晨光和鸡叫声中起床了，早餐照例是一大碗米饭和腊肉炒白菜，而就是这样简单的早饭，在2011年及早些时候，还要做为孩子的午饭带去学校。张元菊告诉记者：“有时候是头天晚上给孩子做，空了做一个菜，忙时弄些咸菜。”三个孩子和南江的其它孩子一样，还要走上一段长长的山路，赶到学校。2012年春期营养改善计划在南江县实施后，这一切得到了改变，436所农村学校、4.95万名孩子在学校吃了上“热乎乎”的营养餐。

　　●切实履行政府职责

　　2012年3月，南江县在全省率先全面启动营养改善计划，县委政府领导亲自抓、负总责，通过政府主导，部门协作，社会参与，探索建立了“三四五六”工作推进机制。

　　建立政府、部门、学校三级管理机制

　　成立了以县委副书记、县长任组长，分管副县长任副组长， 18个县级部门主要负责人为成员的县级工作领导小组，明确了工作职责，各乡镇成立了工作领导小组，学校成立了营养办、膳食委员会;县政府制定了营养改善计划实施方案，各成员单位制定了具体的配套工作制度;层层签订责任书，明确了政府、部门、学校在学生营养改善计划工作中的责任。

　　坚持食堂规划、资金、回收、人员四个全面落实

　　如何保证孩子们吃好吃饱，关键在于食堂硬件和食堂经营权，从2012年开始，南江县同步启动食堂建设和外包食堂回收工作：累计投入食堂建设中央专项资金1.1亿元，县级统筹安排各类资金0.7亿元，共新建、改造乡镇中心校食堂69个，农村教学点小伙房312个，面积9.92万平方米，实现了“校校有食堂”;筹措回购资金2100万元，全面完成了农村义务教育阶段学校85个食堂的回收工作;食堂从业人员工资纳入县级财政预算，根据学生人数按1：100配备，不足100人按100人计算，补助标准为每人每年1.6万元，每年补助810万元。

　　规范大宗食品采购、营养食谱制定、食堂出入库加工、食品销售发放、专项资金拨付五个实施流程。

　　大宗食材采购实行“县级分类定点，价格宏观调控，学校按需采购”;根据经济条件、饮食习惯、季节特点，制定营养全面、均衡的带量食谱，每周适当增加学生奶;合理测算每餐价格，一学期内保持相对稳定;多方监督，按流程出入库、加工操作，教职工分组轮流监管，安装监控设备，从源头控制和监管;实行学校领导陪餐制度，并对当餐质量进行评价，每月消费考核到人，签字确认，月末汇总;专项资金提前下达，按月拨款，财政国库直接支付。

　　建立食品安全、专项资金、信息公开、学生健康、宣传教育、责任考评六大监管体系。

　　成员单位划片包干，定期督查，规范“六个环节”的食品安全监管;每年对专项资金使用进行一次专项审计，查摆问题，及时纠正;设置公示牌、专题网站，定期公示，通过阳光政务，与群众交流，做到公开透明;每学期进行一次常规体质健康监测，查找差距;通过健康教育课、专题讲座等形式加强学生营养健康教育、感恩教育;县目督办定期督查考核各成员单位的履职情况，纳入县委政府对部门、乡镇的综合考核。

　　●扩大“四元钱”效应如何在当前不断上涨的物价下让学生吃饱吃好，充分让“4 元钱”的价值最大化?

　　走出“一个定数”，明确资金“两个定位”

　　不只局限于“3元钱”的使用问题，把膳食补助资金的用途定位于首先提高学生营养膳食水平，其次考虑对学生家庭的扶贫补助。

　　统筹“四类资金”，考虑“两个问题”

　　统筹使用营养改善专项资金、寄宿生“一补”资金、社会捐赠资金、学生家庭承担的伙食费四类资金，做好“加法”，切实解决了“4元钱不够一顿营养餐”的问题;综合考虑学生一日三餐营养搭配、地方饮食习惯问题和学生及家长意愿问题。

　　做好营养“加法”，防止资金“挤出”

　　食堂未回收前，学生餐费中原材料成本仅占58%，水电燃料成本占10%，员工工资占15%，日常运行费用7%，营业利润10%。食堂回收后，财政解决了员工工资，营业确保零利润，学生餐费中原材料成本比例提高到83%，水电燃料成本占10%，日常运行费用占7%，做到了家庭负担不增，营养膳食水平提升，确保国家补助资金全额用于食物成本。

　　创新食堂供餐机制

　　如何科学实施营养改善计划，全国既没有现成的模式可以套用，也没有现成的经验可供借鉴，经过近年的探索，我们总结出了“全面食堂供餐，辅以发放营养制品”的方式，不搞“一刀切”。中心校寄宿生食堂一日三餐，走读生学期初自主选择食堂早、中、晚餐和食堂发放营养制品方式，农村教学点根据学校规模及家长意愿，采用伙房供餐、“免费热饭+发放营养制品”的方式。目前全县在食堂就餐4.7万人，伙房就餐0.25万人。

　　探索自办食堂管理模式

　　根据学校规模大小，采取不同的管理模式：一是校聘工人全程管理，学校成立管理机构，落实岗位人员，由学校聘请工人;二是劳务外包管理，规模较大且缺乏管理经验的学校，可委托有资质专业餐饮服务公司聘请工人做食品加工及销售，学校派专人全权管理钱、财、物，学校给餐饮服务公司支付劳务费。不论那种管理模式，教职工均轮流参与监督。

　　●全面开展食堂“五化”创建

　　为深入推进营养改善计划迈入规范运行轨道，南江县从2014年初开始，全面开展了食堂“五化”创建活动。

　　功能设施标准化

　　在前期食堂建设的基础上，对功能分区设置未达标食堂进行改造，完善相对独立的食品处理功能区间;统一按标准添置设施设备，完善食堂内外环境，做到“先脏后净，洁污分流，不走回头路”。

　　日常流程管理制度化

　　各校设食品安全专(兼)职管理人员，规范设置各环节专(兼)职工作人员;自主开发了信息管理平台，实行食堂财务核算电算化，规范食堂资金管理和财务核算;全县制定了统一的日常管理工作流程。

　　大宗食材采购规范化

　　尽量做到原材料采购本地化，实现从生产到餐桌的全过程无缝监管;学校在县定点生产、销售企业目录中择优选择，严格按照法定采购程序确定大宗食材供应商，签订全县统一规范化合同。

　　安全制度及标牌统一化

　　统一制定各类人员职责、采购索证索票、进货验收和台账记录、出入库检查、食品贮存保管、各环节加工操作流程、留样、餐用具清洗消毒、从业人员培训和健康体检、应急处置等各项日常管理制度;统一规范各类制度牌、标识牌、公示牌的规格、内容、材质，统一安装位置，提升全县食堂形象。

　　档案资料管理系统化

　　通过《食堂“五化”管理工作记录手册》，系统管理各类食品安全及财务档案资料：一是规范填写食品安全系列台帐;二是规范归集专项资金使用系列档案。

　　●营养餐的大作用

　　吃上了可口的“营养餐”，南江县东榆镇槐树村小学的孩子道出了他们的心里话，“学校的饭菜比学校好吃”，永红村村民张元菊家三个孩子按2012年的标准计算，每年可享受1800元的膳食补助，接近当地农村人均纯收入的一半。既增强了孩子营养，也在一定程度上减轻了家庭负担。

　　南江县下两中学地处中心场镇，学生大部分来源于附近偏远乡镇。原来学校食堂对外承包，费用高而且饭菜质量差;实施营养改善计划后，学校做到“课堂与食堂”并重，实行“三强化、三监管、三结合”，学生综合素质测评位居全县前列，黄彦蓉副省长在该校调研时，充分肯定，在全省树了标杆、作了表率。

　　实施营养改善计划前，南江县农村适龄儿童生长迟缓率近12%，低体重率达9%，身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。实施营养改善计划以来，通过常规监测显示，学生体质健康有明显改善，肺活量、台阶试验、掷实心球、立定跳远等体育常规测试项目合格率达99%以上。

　　南江县大胆创新，积极探索，有效改善了农村学生营养状况，更新了农村家庭膳食营养理念，得到了各级政府、部门有关领导的高度评价，也引起了各级媒体的广泛关注教育部、省市领导多次到南江调研，并做为“南江经验”进行推广，选编入人民教育出版社出版的《完善家庭经济困难学生资助体系》《2014学生营养改善计划通俗读本》。下一步，将紧抓规范化和精细化“两个管理”不放松，紧绷“食品”安全、“资金”安全两根弦，扎实工作，推动营养改善计划迈入规范运行的轨道，快速推动贫困山区人力资本的改善，托起大巴山深处明天的希望。