农村自建房：规范化之路还有多远？(组图)

鸽子1号

修建农房

何守勇（右）和助手正帮村民何杰规划新房建设。

何守勇展示农村建筑工匠证书。

李政强展示《设计方案》。

    9月12日，川东北下起瓢泼大雨，农村自建房抵御自然灾害的能力又一次遭遇到严峻考验。

　　四川农村日报今年6月20日曾报道成都市城乡房产管理局率先在镇（乡）、村各级设立农房安全协管员，对农村自建房的日常使用进行巡查，并对房屋结构的改造和维修进行监督和指导。农村自建房的使用环节有了突破，那么建设环节呢？9月19日，记者在平昌县采访了解到，该县要求当地建筑工匠建农房时须“持证上岗”，一定程度上保证了农房的建设质量；而省住房城乡建设厅相关负责人也表示，平昌县的建筑工匠制度值得肯定。

　　农村自建房的质量关系到村民的生命安全和财产安全，我省相关部门正在这一领域努力作为。

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　　走访

　　建筑工匠手艺影响农房建筑质量好坏

　　9月19日，在平昌县驷马镇创举村，农村建筑工匠何守勇正在给村民何杰修建新房。从9月12日起到18日，平昌县的雨一直下个不停。“今天好不容易不下了，进度得加快啊。”何守勇告诉记者，按照《建房施工承包合同》，何杰的农房必须按期完工，何守勇准备将19日一天的时间都拿来赶工。

　　凭证揽活挣钱多

　　和在城市工作、有相关国家职业资格证书的同行相比，何守勇和其他建筑工匠们的技艺显得更接“地气”，这也让他们感到十分自豪。凭借手上的《农村建筑工匠资格证书》，何守勇已成功揽到平昌县内的十几个活儿了。何守勇告诉记者，这本证书由平昌县住建局颁发，能够证明持证人具有合格的农房建筑技术，能够承包整个农房建设的所有环节。

　　跟何守勇签订《建房施工承包合同》的村民何杰告诉记者，以前的旧房是他自己和亲戚邻里共同修建的，如今时间过长，房屋年久失修，存在着较大的安全隐患。“这几年每年9月份我们这里都要下暴雨，我还是决定拆掉旧房，修建新房。”何杰说，现在全县有一个农村建筑工匠考证制度，去年年底村上去参加考试的人还不少，这让他比较相信有证书的工匠，于是便聘请了何守勇来帮他修建新房。

　　平昌县住建局村镇建设股办事员李政强告诉记者，平昌县在全省率先探索农村建筑工匠 “持证上岗”制度，从2009年起到现在已实行4年多了。“农村建筑工匠考试每年进行一次，时间在年底。”据李政强介绍，2013年的考试全县共有1600名建筑工匠成功拿到了资格证书。四年多的时间里，平昌县各乡镇村民大多都认同持证建筑工匠们的技术，也都将修建新房的任务交给了他们来做。

　　持证上岗保质量

　　一直以来，农村建筑工匠是我省农村自建房的 “主力军”，工匠们的手艺直接影响着农房建筑质量的好坏。

　　记者查阅资料发现，1996年我国出台《村镇建筑工匠从业资格管理办法》，要求在农村施工的工匠须有资格证书，但这一规定于2004年随 《行政许可法》出台而废止。之后，国内对此再无强制性规定。没了系统培训和认证，农村建筑工匠只有靠师傅的“传帮带”。在平昌，大多数农村建筑工匠的年龄在50岁左右，且平均受教育水平较低，大部分只上过小学，看不懂图纸的农村建筑工匠们，多年来在建房时主要靠的就是传统经验。

　　针对以上现状，平昌县住建局从2009年起正式启动农村建筑从业资格管理工作，要求在县内从事村镇房屋建筑施工活动的工匠，须经统一培训、考试后持证上岗。李政强告诉记者，平昌县住建局希望通过此举来解决农村工匠良莠不齐的问题。

　　除了在房屋的建设环节，按照合同，平昌县农村建筑工匠还须对新建农房的日后使用环节负责。“房屋的日常居住如果出现什么问题，只需要给我们打个电话，我们就会来检查。”何守勇告诉记者，平日持证工匠们还可以接受村民的邀请，对以往既有农房进行安全排查，发现安全隐患就能给予及时建议。

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　　问题

　　无上位法做依据 管理办法已暂行4年

　　什么是农村建筑工匠？李政强告诉记者，按照平昌县人民政府制定的《平昌县人民政府办公室农村建筑工匠从业资格管理暂行办法》（以下简称《办法》），农村建筑工匠是指以经营为目的，具备一定资格，按《办法》规定独立或者合伙承揽规定范围内的村镇建筑工程的个人。

　　跨县不认让工匠烦恼

　　李政强说，农村自建房现象在全县比较普遍，由于城里的房地产开发商几乎不会来农村，专业的建筑公司、施工队伍、技术、资金等都不会流向农村。历代村民建房几乎都靠经验相传，自筹资金，自己修建，平昌县政府为保障农村自建房建设质量，制定了此办法。

　　在平昌县住建局村镇建设股办公室，记者见到了这份管理暂行办法，一共17条，由县住建局村镇建设股工作人员在长时间的走访调查和仔细研究的基础之上制定而成。农村建筑工匠持证上岗制度已经实行了4年多，为何还是暂行办法？李政强告诉记者，由于找不到上位法做依据，目前《办法》只能在平昌县内有效，“我们自己培养出来的农村建筑工匠，到了通江、南江，别个都不得认可。”

　　据该县村镇建设股提供的资料，4年来，平昌县已先后培训15期共3500余名农村建筑工匠，他们分布在全县各个乡镇和村上，凭证揽活。根据《办法》，无证书工匠，不得承揽平昌县内村镇建设工程或从事砌墙、支木等技术层面的施工活动。

　　培训考试保证工匠技术

　　有的乡镇工匠多，有的乡镇少，这怎么办？李政强表示，平昌县住建局并没有刻意平均各乡镇工匠的数量。“考试自愿，市场竞争，技术好的工匠跨村、跨镇揽活不受限制，只要他的技术得到村民认可。”谈到取得资格证书的工匠们的建筑技术，李政强信心满满。

　　“在考试前，我们一般提前三个月在各乡镇进行宣传，有意愿的人可以报名并提前准备。”据李政强介绍，整个考证过程分成三个阶段：筛选—培训—考试。“首先是筛选环节。不是谁想报名就能考的，申请人须具有从事建筑行业至少一年以上经验。”李政强说，接下来是培训环节，须参加县上组织的培训并且培训合格才能取得《职业技能培训合格证书》，最后凭 《合格证书》参加考试，考试合格取得《资格证书》。“取得证书后每年还须参加年检。”李政强表示，这样才能保证建筑工匠们的技术。

　　值得一提的是，平昌县住建局还精心制作了一本 《平昌县新农村农房建设与改造设计方案》。记者翻开设计方案，里面图文并茂，既有新建农房效果图，又有平面图、立体图和各种参数。“建筑工匠们人手一本，方便向村民介绍。”李政强告诉记者，村民看不懂图纸，看不懂参数，效果图可看得懂。工匠们一手持证，一手持设计方案，和村民商量户型选择，和建材采购。此外，村民还可以选择自己采购建材，建筑工匠们可以就采购的渠道、类型、标准、数量对村民进行建议，最后确认预算和工期。

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　　建议

　　加强农房规划建设 省住建厅已经在行动

　　对于平昌实行的建筑工匠制度，省住房城乡建设厅相关负责人近日在接受记者采访时表示，平昌的做法值得肯定。早在今年3月，全国人大代表、省住房城乡建设厅厅长何健就在全国“两会”上提请，建议尽快推动立法，制定 “农房建设管理”方面的法律法规，让农村建房更安全更牢固。

　　农房建设长期被边缘化

　　据省住房和城乡建设厅提供的资料，由于过去受城乡二元结构的制约，农房建设长期以来未纳入城乡规划建设管理体系，导致农房建设监管缺位、法规缺失、指导缺力。房屋建在哪？怎么建？建多大？都由农民自主决定。建房过程随意性大，几乎无地质勘察、无建筑设计、无施工图纸、无施工合同、无过程监管，无质量验收，抵御自然灾害能力十分脆弱。

　　何健表示，农村和城市应该一个标准一把尺子，加强农房规划建设管理，强化抗震设防，提高抗灾能力，确保建筑质量，让农村建房更安全、更牢固、更规范，避免和减少洪灾、地震等造成的损失。

　　省住建厅呼吁加强立法

　　在城乡一体化发展的进程中，和其他领域的发展速度相比，农房建设城乡一体化管理的发展比较缓慢。谈及原因，何健表示，主要是无强制性法律法规和规范标准。据了解，目前我国仅在 《村庄和集镇规划建设管理条例》中对农房建设作了一些原则性规定，但无强制性的政策措施，未将其纳入规范性管理。农房建设点多、面广，量大、分散，规划建设管理任务十分繁重，但管理机构未向镇乡村延伸、管理人员缺失，致使农房建设监管缺位。


    此外，农民安全意识比较淡薄。由于受农村传统观念的影响，农民建房存在着盲目攀比求大，忽视安全质量的问题。何健告诉记者，一方面受市场经济的作用，勘察设计单位、建筑施工企业和工程监理企业及其技术人员不愿参与农房建设的技术服务；另一方面受政策资金等方面的制约，技术培训和施工图集推广等技术指导服务落实力度不够，如对农村建筑工匠的培训管理，因缺乏相应规定而推进乏力。

　　在今年3月的全国“两会”上，何健建议加快《村庄和集镇规划建设管理条例》的修订，赋予农房建设管理强制性政策措施，明确农房建设基本程序，建议相关部门加快规章和规范标准的制定；建议设立农房抗震设防的专项资金，开展农房抗震设防和质量安全试点，为国家立法决策提供依据。

水乡半仙

里面这些提到的名字我都认得到，老乡的嘛，在镇上和粉壁乡盖的楼房杠杠的！！