统筹城乡交通先行五化模式惠民利民
统筹城乡交通先行五化模式惠民利民——平昌县改造和完善农村公路纪实
今年以来，平昌县把交通作为两化互动的支撑和引擎，作为统筹城乡的先导和基础，抢抓机遇、主动作为，新（改、扩）建公路980公里，新建桥梁8座，整治病危桥梁28座，交通总投资18.1亿元，实现了交通建设投入、建设里程、建设质量、建设速度“四个超历史”。
科学决策交通先行
平昌县300公里的县道老油路，始建于上世纪90年代，超期服役长达10余年，让沿线40个乡镇80多万群众常年饱受“晴天一身雨、雨天一身泥”的出行之苦。改造县道老油路成了每年人代会、政协会提得最多的意见建议，成了全县干部群众最热切的盼望。
“群众的需求就是我们工作的第一信号，群众的期盼就是我们工作的最大动力，必须不等不靠、主动作为，在干中争、争中干，砸锅卖铁也要实施好这项重大民生工程。”平昌县“四大班子”领导在深入调研后达成共识。
一年来，平昌县“四大班子”主要领导身先士卒、一线督办，300余名干部吃住一线、蹲点驻守，120名人大代表、政协委员和群众义务监督员驻路把关、监督质量，30万民工日夜奋战、加班加点，仅8个月时间就高标准高质量完成了300公里老油路的改造任务。
"五化"模式惠民利民
在农村公路建设中，平昌县坚持“五个统筹”、推行“五化”模式，探索出了一条贫困地区农村公路“建管养运”一体化发展的新路子。
统筹城乡规划，推进路网建设景区化。坚持把道路交通建设与连片扶贫开发、新村建设、产业发展、城乡环境治理相结合，用景区的理念和标准提高路网建设的品质，突出抓好道路网络、森林通道、配套设施“三大建设”，推进道路建设“进园区、进新村、进景区”，做到一条公路就是一条统筹城乡的纽带，一条公路就是一条乡村旅游的精品走廊。2012年全县投入6.5亿元完成300公里老油路改造，投入3亿元新建成80公里通乡联网路、400公里通村水泥路；整合项目资金1.1亿元，绿化公路1600公里；投资1.2亿元，完成了300公里县道和530公里乡村公路安保工程。
统筹城乡布局，推进管理养护网格化。健全“省县道县乡共管、乡道乡管、村道村管”三级管养责任体系，健全公路应急抢险保通中心、片区养护站、乡镇养护班、村养护队四级保障养护体系，健全县有路政员、乡镇有交管员、村（居）有护路员的三级路政管理体系，投入4500万元建成道路智能化抢险保通指挥平台，县应急抢险保通中心视频指挥系统与片区养护站、乡镇养护班联网，对省县乡道重要交会路口、重点工程路段、大中型桥梁全天候视频监控，实现了有障及时排、有险及时抢。投入1500万元，购置72台套专用养护机械，基本实现了道路养护的机械化，提高了道路管养水平。
统筹城乡市场，推进城乡客运一体化。坚持政策保障、基础投入、运力调控、市场监管“四到位”，招标确定大企业参与城乡客运，规范客运服务，做到“四定四统一”（定线路、定班次、定票价、定站点，统一标准、统一排班、统一调度、统一结算）。目前，全县建成乡镇客运站39个、农村客运招呼站58个，实现100%的乡镇、45%的村通客运，驷马-元山-得胜等乡镇率先实现了客运村村通。
统筹城乡力量，推进质量管理精细化。坚持从强化技术力量监测、施工工程监管和公共舆论监督三个方面入手，推行“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，实行廉洁、质量、安全和效能“四项承诺”，落实合同管理、标书约束、压证施工、黑名单“四项管理制度”，深入开展比质量、比进度、比安全、比运行机制、创优质工程的“四比一创”活动，从源头上有效防范道路建设质量风险。
统筹城乡资源，推进发展投入多元化。着力破解投入瓶颈，通过整合政府资源捆绑投入、整合市场资源滚动投入、整合人脉资源捐赠投入、整合民力资源自主投入，建立上级项目补助、地方财政配套、社会踊跃捐资、群众“一事一议”的多元化投入机制。2012年，全县交通建设投入18.1亿元，其中县级交通投入12亿元，整合本级财政从土地收益中预算1.5亿元，信贷融资3.4亿元，BT融资2.88亿元，群众“一事一议”投入2.4亿元，社会捐资0.56亿元。 老油路改造惠民利民
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